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山东省寿光市是胡锦涛总书记保持共产党员先进性教育活动的联系点，历来就有重视党建工作的传统。寿光市检察院的93名干警中，党员的比例占到了96．7％。以党建带队建，坚定不移地从狠抓党建工作入手，充分发挥党员的先锋模范作用，是该院队伍充满战斗力的源泉，也是查办窝案串案的重要保证。寿光市检察院检察长王春吉
不久前，在山东省寿光市，许多细心的居民在缴纳有线电视收视费时，不约而同地注意到一个新变化：以往充当缴费凭证的“白条”和五花八门的单据不见了，取而代之的，是由当地财政部门统一制发的正规收据。与此同时，当地政府也通过媒体反复向居民宣传：今后，凡是收取有线电视初装费、收视费等不出具正规收据的，用户有权拒缴。
这一变化，肇始于今年3月寿光市检察院在当地广播电视系统立案查处的一系列贪污、挪用公款窝案、串案。在这一系列案件中，包括该市广播电视网络传输中心副主任及4名广播电视服务站站长在内的11条“蛀虫”，被检察机关一一挖出，旋即在全市广电系统引发了一场“地震”。案发后，寿光市检察院针对办案过程中所发现的“系统漏洞”，向相关主管部门发出了检察建议，并迅速得到落实。“收费必须出具由财政部门统一制发的正规收据”，只是这一揽子建议中的一条。
“抓系统，系统抓”，立足于查办重点行业、系统和领域内的职务犯罪窝案、串案，进而围绕办案，以检察建议为主要载体，瞄准重点系统搞预防，近几年来已经成为寿光市检察院职务犯罪侦查和预防工作的一个鲜明特色。“端一窝，挖一串”、“查处一案，教育一片”的效果，也日益凸显。检察人员走上街头搞预防
盯紧重点系统，深挖窝案串案
据统计，2004年以来，寿光市检察院共立案查处职务犯罪案件42件71人，其中窝案、串案就达24件53人，涉及粮食、教育、广电、医疗卫生及土地拆迁等多个行业、系统和领域。
“发生在重点行业、系统和领域内的职务犯罪，不仅是群众关注的热点，而且直接影响党和政府的形象，严重危及经济社会的发展，必须依法严肃查处。同时，集中力量深挖重点行业、系统和领域内的职务犯罪，往往能够从中找到带有共性和规律性的东西，从而收到‘查一案，端一窝，挖一串’的效果，这对于壮大反腐败的声威，震慑犯罪，推动重点行业、系统和领域从源头上遏制腐败，都具有重要意义。”寿光市检察院检察长王春吉介绍说，正是出于这样的考虑，近年来他们一直把职务犯罪侦查工作的重心放在盯紧重点系统、深挖窝案串案上，“每年确定二至三个系统作为查办重点，变个案查处为领域查处，突出查办大案、窝串案”。
这样的思路不难理解，落实起来却难度很大。首先一个无法回避的问题就是：如何确定作为查办重点的行业、系统和领域？
对此，寿光市检察院副检察长兼反贪局长李俊杰的回答简洁明了：“深入开展社会调查，广泛搜集举报线索，围绕‘焦点、重点、热点、要点’问题，对所有线索按行业分类，按性质组档，理性挖掘线索价值；每年年初举办形势和线索分析会，结合社情民意和职务犯罪的发展趋势，对已有线索进行分析论证，从中确定重点查办的行业、系统和领域。”
2004年，针对当地粮食系统亏损的情况，寿光市检察院雷霆出击，一举查处了该系统贪污、挪用公款的窝案、串案5件9人；2005年，针对群众反映强烈的采购图书吃回扣问题，又一举挖出了该市教学仪器管理站的6条“书蠹”……这些在当地轰动一时的大案，都是按照上述思路成功查办的。
针对近年来举报线索数量下降、成案率不高的特点，王春吉检察长还创造性地提出了“经营线索”的理念：建立有效的线索分析、管理机制，对于职务犯罪案件易发、多发领域的举报线索，区别情况，分类处理；同时对该线索动态跟踪，通过外围摸排不断寻找、扩大线索，待时机成熟，再果断出击。
文章开头提到的该市广电系统贪污、挪用公款窝案、串案的查处，就是寿光市检察院“经营线索”终至大获成功的典范。早在2004年10月，寿光市检察院就接到了反映侯镇广播电视服务站站长李某某花钱大手大脚、私设“小金库”等问题的匿名举报。但办案人员经秘密初查发现，李已经将相关账目销毁，查证难度很大。在这种情况下，办案人员没有贸然出击，也没有轻言放弃，而是果断决定退出初查，转而继续经营线索。2005年初，寿光市广电系统人员大规模调整，李某某调任市广播电视网络传输中心副主任。一直在对该案线索进行动态跟踪的办案人员很快掌握了这一情况。根据以往的办案经验，他们迅速作出判断：人员调整前后，往往会伴随着贪污贿赂等腐败行为的发生，恢复初查的时机已经成熟。经过此后为期数月艰苦而缜密的外围摸排，线索越来越清晰，案情越来越明朗，同时“拔出萝卜带出泥”，其他几名广播电视服务站站长的犯罪事实也逐渐浮出水面。面对这种情况，院领导大胆作出风险决策：立即对所有涉案人员进行布控和侦查。几天后，案件全线告破，9名涉案人员一一被推上审判台。李某某被查实贪污19万余元，一审被判处有期徒刑十一年。
人手不足，是查办窝案、串案面临的另一个难题。寿光市检察院运用“侦查一体化”的办案模式，有效破解了这道难题。“所谓‘侦查一体化’，是指在办案期间打破侦查部门的科室建制，因人、因案制宜，组成传唤、讯问、查账、取证等办案小组，由职务犯罪侦查领导协调小组统一指挥，统一调度，分头出击，多路并进，协同作战，形成合力。这样，既解决了人手不足的问题，又大大提高了办案效率。”寿光市检察院副检察长崔孟森介绍说，“此外，侦查监督及公诉部门提前介入侦查，引导办案；在查办个案的基础上，根据系统领域职务犯罪的规律和特点，抓住易发职务犯罪的关键环节和部位，运用类比侦查的方法和策略迅速突破窝案串案，对于保证案件质量，进一步扩大战果，也都起到了积极作用。”荣誉的背后，是无数付出和汗水
侦防联动，运用检察建议消除“系统漏洞”
打防并举，才能从源头上遏制职务犯罪。寿光市检察院在重拳打击重点系统领域内的职务犯罪，深挖窝案、串案的同时，一刻也没有忽视预防工作尤其是系统预防的重要性。近几年来，他们积极探索“侦防联动”机制，注重在增强合力和实效上下功夫，以打促防，以防助打，运用检察建议等多种载体消除“系统漏洞”，大大巩固了打击职务犯罪所取得的成果。
据寿光市检察院预防科科长孙云介绍，早在该院查办广电系统系列窝案、串案之前，他们就曾注意到广电系统存在收支混乱、缺乏监管等问题，并与其联系开展系统预防工作，但没有引起广电系统有关领导的重视。面对这种情况，他们利用今年查办广电系统系列窝案、串案之机，及时跟进，通过查阅案件卷宗、召开案件剖析会、与侦查人员一道深入发案单位查找“系统漏洞”等措施，很快找到了发案单位易发生职务犯罪的关键环节和部位，以及在机制、制度、监督、管理等方面存在的问题，并在此基础上进行深入调查研究，撰写出《广电系统职务犯罪产生的原因及预防对策》，提出了富有针对性的检察建议。这份检察建议引起了广电系统领导的高度重视，不仅主动上门联系开展系统预防，还先后5次召开专门会议，对检察建议的内容逐条进行落实，堵塞了相关漏洞，建立完善了财务管理、审计、支出审批等方面的规章制度及制约机制，有效杜绝了相关收费的无序状态，各项工作逐渐步入正轨。
今年5月，寿光市检察院还立案查处了孙集街道办事处4名科级领导干部伙同部分村干部，采取虚报冒领、收入不入账等手段合伙贪污征地补偿款43万元的大案。案件的查处，在当地引起轰动。寿光市检察院以该案的查处为依托，针对当前土地拆迁这一焦点领域存在的漏洞和问题，迅速组织侦防人员进行深入调研分析，并将案情向市委市政府作了详细汇报，提出检察建议，引起了市委市政府领导的高度重视，市政府专门下发文件，要求相关部门对2003年以来全市征地拆迁补偿资金进行全面清查，成立由市长亲自挂帅的清查工作领导小组，并从监察局、审计局、财政局、建设局等单位抽调精兵强将负责督导检查，对查出的问题及时进行了纠正。
近几年来，寿光市检察院始终坚持“侦防联动”机制，紧密围绕办案，瞄准重点系统搞预防，收到了事半功倍的效果。从2004年至今，他们针对发生在重点行业、系统和领域的窝案、串案的特征和规律，向有关部门发出检察建议32份，帮助相关单位建章立制126项，为从源头遏制职务犯罪打造了一道坚固的“防火墙”。
“我们上案子，领导陪着我们一宿一宿地熬夜”
“查办职务犯罪案件本身就比查办普通刑事案件难，而查办职务犯罪领域有影响、有分量的窝案、串案就更是难上加难。因为这类案件牵扯面广，背景复杂，取证困难，很难突破。这就需要一支高素质的检察队伍和全体干警加倍的努力。看看我们几年来查办的这些案子，就知道干警们付出了多少。”提到自己的干警，王春吉检察长总是说“他们很辛苦”，同时，他还总忘不了自豪地补充一句：“这是一支善打硬仗的好队伍，是我们制胜的关键。”
“锤炼这样一支善打硬仗的好队伍，决不是短期内就能办到的。几年来，我们在锤炼队伍方面可以说煞费苦心。”王春吉检察长介绍说，“寿光是胡锦涛总书记保持共产党员先进性教育活动的联系点，历来就有重视党建工作的传统；同时，寿光市检察院的93名干警中，党员的比例占到了96．7％。面对这样的优良传统和现实情况，我们首先确定了‘以党建带队建’的总方针，坚定不移地从狠抓党建工作入手，充分发挥党员的先锋模范作用，带动干警队伍整体战斗力的提升，进而促进业务工作的全面发展。其次，引导激励，激发干警的内在动力。通过教育引导、目标考核、奖惩激发等方式，挖掘干警内在潜能，充分调动其主观能动性，从而形成强大的工作推动力，促进各项工作的全面发展。第三，知人善任，让干警在最适合的岗位上充分体现自己的能力、水平和价值，让‘每片云彩都下雨’。第四，加强教育培训，通过聘请专家授课等形式，培养学者型检察官，全面提高干警的政治理论修养和业务素质。”王春吉检察长认为，这些措施看似“空洞”，实际上非常实在。“用几年时间就锤炼出这样一支善打硬仗的好队伍，如果没有这些举措，是根本不可想象的”。
在采访中记者注意到，在寿光市检察院，尽管干警们每天忙忙碌碌，甚至连周末都要到单位加班，但没有一个人叫苦喊累、怨天尤人。记者曾经问过一位反贪干警：你们工作那么辛苦，难道就没有一点怨言吗？那位干警这样回答：“我们忙，领导更忙。我们上案子，领导同样要坐镇指挥，陪着我们一宿一宿地熬夜。领导都这样，咱还能说啥？”
领导率先垂范，干警斗志昂扬。在这样一支上下一心、众志成城的检察队伍面前，还有什么“硬骨头”啃不下来的？
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