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　　港资东方马城落户武汉，激发了武汉人重建“赛马之都”的梦想，而这一切的关键，是赛马彩票何时能推出

　　本刊记者/白红义

　　10月13日14时，在武汉金南湖的东方马城，前来参观的几百名小学生正次第乘车离开。偌大的马场内很快空无一人，短暂的喧闹之后，马城又恢复了它往日的宁静。

　　豪赌马城

　　东方马城是由香港东方神马集团投资。公司网站上显示，该集团是一家跨国经营的综合性企业，总部设在香港。马城则是东方神马集团旗下的核心业务。

　　东方马城项目在武汉市金银湖畔划地1600亩，其中的1000亩土地是按国际标准建造的国际赛马场，建有周长1620米、宽28米的国际标准沙地跑道，配备有各种赛马专用设施。2003年9月，东方马城一期工程竣工。一期工程总投资1.5亿元，成为华中地区惟一的国际标准赛马场。整个工程全部建设好，投资约20亿元人民币。

　　自投入使用以来，马城举办的多次大型活动已使其颇具知名度。2003年10月1日至6日，这里成功举办了首届“中国武汉赛马节暨第五届全国速度赛马锦标赛”。而在刚刚过去的“十一”黄金周，第四届武汉赛马节又如期举行。

　　作为最早一批到内地投资的港商，东方神马集团总裁胡越高最大的心愿是将港式赛马引入内地，以体育赛马带动旅游、商业、房地产的互动发展。但是，到目前为止，除了一年一度的“武汉赛马节”和其他一些赛事，平时东方马城长期处于闲置状态。

　　目前，马城利润的表现形式主要有三种：其一，和国家体育总局共建基地，吸引全国各省马术队到此集训，收取一定场地费；其二，组织马会和俱乐部，建立赛马速度比赛，收取门票和广告收入；第三，提供群众参与性旅游休闲方式，如举办马术学校等，收取一定费用。

　　刚刚离去的这批小学生是来马城进行秋游活动的，他们观看马术训练和表演，马城自然也收取一定费用。而在次日，一场豪华婚礼也将在马城内举办，这是针对当地富人阶层的一项业务。据东方神马集团公共事务部的媒体主管范小姐介绍，上述两项都是东方马城新近开辟的业务。

　　据当地的《楚天金报》报道，东方马城的马房有骑师20多人，教练、马夫等30多人，赛马100多匹。东方马城骑士俱乐部当前有会员100多名，金卡会员的会费是9880元一年，最低的普通会员会费是1880元。

　　维持一个如此规模的马场，每年的费用要达上千万元。就目前的收入规模而言，显然还是太小。范小姐也坦承，“马城还没有赚钱”。

　　尽管东方神马集团的高层在接受媒体采访时，一再表示马城不会搞博彩业务，但业内人士普遍认为，港商胡越高到内地来投资如此规模的赛马场，绝对不仅仅是为了提供一个竞技赛马、养马、玩马的场所。

　　从长远来看，“赛马彩票”，也就是俗称的“赌马”，才是东方马城最大的理想。一旦内地“赌马”开禁，东方神马作为马场经营者，受益前景无可限量。正是对于赌马合法化的预期，使胡越高敢下如此重注。这是这位香港商人的一场豪赌，武汉当地的一位马彩专家说。

　　早在举办第二届“武汉赛马节”期间，就有消息称东方马城向国家有关部门申办发行赛马体育彩票。在本次赛马节上举行的“赛马经济论坛”上，中国赛马彩票的前景再度引人热议。尤其是国务院参事刘志仁的一番表态令人遐想无限，据这位赛马经济专家预计，中国竞猜型赛马彩票有望在2008年前展开试点，其中武汉可能成为试点首选城市。

　　命运多舛的赛马彩票似乎将要迎来春天。接下来的问题是，为什么会花开武汉？

　　跑马溜溜的汉口

　　武汉的赛马史可以追溯至上世纪初叶。1902年前后，英国人在汉口今解放公园路附近，兴建了“西商跑马场”，吸收高级外侨为会员，但歧视中国人，到处都有“禁止华人入内”的牌示。

　　“华商跑马场”修建的故事至今为人津津乐道。据说武汉有名的地皮大王刘歆生欲入股西商赛马场，却遭到阻止。刘一气之下，于1906年，与他人在现在的航空路、万松园路等大片土地上，修建华商跑马场，吸引市民赌马。由于这里对所有人开放，一时之间生意十分红火。

　　1926年，武汉商界王植夫、吴春生等人集资合股，又在唐家墩与姑嫂树一带，修建了万国跑马场。如今江汉区的马场角，就是因地处万国跑马场的东南角而得名。

　　遥想昔日的武汉，西商、华商、万国三大跑马场，数量居中国之冠，即使繁华如上海也望尘莫及。武汉一时有“赛马之都”的美誉。

　　旧汉口的三大跑马场，“赌马”是马场的主要收入来源，也是当时赛马兴旺的一个重要支撑。“一进马场，喜气洋洋。谈的是‘汉生’，说的是‘庄王’。马下跑道，输得精光，拿的是‘会钱’，当的是衣裳。再下马场，男盗女娼。”这首曾经流传的赌马歌颇为传神地描述了当时赌马的情形。

　　武汉女作家方方在其《汉口的沧桑往事》一书中，专门有一章名为“跑马溜溜的汉口”，描写旧社会的汉口跑马场。“跑马场的修建既非为了体育，亦非为了娱乐，它更大的乐趣正是在于赌博。”她在书中写道。

　　1949年武汉解放，赌马活动随着马场的关停而烟消云散。延宕五十多年后，这段历史成为武汉申办赛马彩票的有利条件而被媒体和专家反复提及。

　　根据湖北省社科院长江流域研究所所长秦尊文的研究测算，“赛马彩票”一旦发行，每年将实现销售收入1000亿元，上缴税收400亿元，创造300万个就业机会，形成巨大的产业链。

　　如此巨大的经济利益怎能不令人怦然心动。目前，“赛马彩票”正在我国几个大城市里被热炒。南京、北京、广州都表示将大力发展赛马产业，力争竞猜型“赛马彩票”在本市试点发行，济南要借全运会的东风建成“赛马之都”，成都也表示要建“中国西部赛马中心”。

　　东方马城落户武汉，激发了武汉人重建“赛马之都”的梦想。而作为研究湖北区域经济发展的专家，在秦尊文看来，赛马彩票值得期许更多。

　　“发行赛马彩票应该作为促进中部崛起的标志性宏观政策出台。”他说。现在国家实施中部崛起战略，需要出台一个标志性措施。在湖北试发行赛马彩票，可以促进和带动中部地区经济和社会发展，同时将有利于在国际上塑造开放、进取的中部新形象，极大地改善投资环境。

　　秦尊文的另外一个身份是“中国竞猜型赛马彩票研究课题组”的专家。据他介绍，“中国竞猜型赛马彩票”为湖北首创，湖北省于2003年底就开始了项目的申办工作，开创了申办赛马体育彩票的先河。

　　去年初的武汉市政协会议上，武汉市民盟调研室主任秦英巍提出《大力发展马产业，做大做长赛马产业链》的政协委员提案，呼吁：“不能痛失‘赛马彩票’花落武汉的良机。”随后，该提案又以武汉市政协主席刘善壁的名义送到全国政协会议，并得到了湖北省政协主席王生铁等三十多人的联名附议。

　　2005年4月，针对政协十届全国委员会第三次会议部分政协委员关于在湖北武汉试发行“赛马彩票”的提案，国家财政部下文答复表示有必要对“赛马彩票”的可行性进行认真研究。

　　2005年8月，“中国竞猜型赛马彩票研究课题组”在武汉东方马城正式挂牌成立，并经国家体育总局体彩中心授权对赛马彩票进行研究。今年7月初，课题组已经完成了《中国竞猜型赛马彩票课题研究报告》的编撰及《赛事规则》《赛马彩票游戏规则》《赛马彩票发行与销售管理办法》等相关技术附件。现在，湖北试发行赛马彩票即将进入正式申报阶段。

　　投下“赌注”的不仅仅是东方马城。

　　马彩悬疑

　　中国曾经是个赛马国家，但现在不是，因为到目前为止我国还没有开放赛马彩票。

　　“其根本原因在于思想障碍，一是认为赛马即赌博，担心影响社会稳定；二是认为开放赛马彩票有悖社会主义价值观，造成意识形态的混乱。”秦尊文分析说。

　　纵使有千条万条好处，马彩一旦与赌博划上等号，其结果也便可想而知了。因此，在秦尊文等人起草的报告中，着力划清赛马彩票与赌博的界限便是一个非常重要的内容。

　　秦英巍也是中国竞猜型赛马彩票研究课题组的成员。他表示，技术性的内容如竞赛规则、投注办法等很容易借鉴，毕竟国外有比较成熟的经验。所以要重心放在厘清二者的关系上，真正地把这部分说清楚，决策部门希望看到的也是这一点。

　　“实际上，赛马彩票和赌博不同。”秦尊文得出结论说。

　　我国《刑法》定义赌博罪有三种行为方式，即“以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业”，即赌博的最大特点是“以营利为目的”。而赛马彩票收入的大部分作为奖金返还给彩票的购买者；一部分作为公益金，用于国家赛马事业和社会公益事业。

　　在英国《牛津法律大辞典》中，赛马和博彩未被列入赌博的范畴，认为“股票、赛马不是赌博”。世界许多国家也都采纳类似的法律解释。

　　不过，赛马彩票在世界各国的展开，也并非一帆风顺，历程非常曲折。“很多国家的政府对马彩发行的态度，经历了一个从禁止到开放的过程。”

　　目前，全世界有80多个国家允许商业赛马，既有英国、美国、日本等；又有巴基斯坦、以色列、伊朗、伊拉克等；也有社会主义国家，如越南；还有一些原来禁止赛马彩票的国家，如新加坡和韩国，近年来也都已经批准、同意开放。“赛马彩票的发行与意识形态和政治制度无关。”秦英巍强调说。

　　事实上，我国已经有了发行竞猜型体育彩票的制度框架。

　　赛马彩票，无非是在现行彩票框架下增加了一种新的体育彩票品种，与足球彩票、篮球彩票同属竞猜型类。现在的体彩号码是用摇奖机摇出来的，赛马彩票的中奖数字则由赛马跑出来，可以改变目前数字型电脑体育彩票的开奖方式，用体育彩票已经形成的发行渠道和市场、技术、信息和人力资源，在保持原有体育彩票的性质和发展方向不变的基础上，将现有的速度赛马比赛结果作为体育彩票开奖的新形式，符合我国国情，可保证体育彩票市场的可持续发展。

　　据秦尊文的课题组今年8月在武汉市进行的一项民意调查显示，93.3%的市民认为发行竞猜型赛马彩票会带来正面影响。他对世界上80多个赛马国家的研究也表明，开放赛马彩票能够收到带动经济发展、促进就业、增加税收、打击地下私彩和遏制资金外流的功效。

　　最重要的一点，赛马彩票必须由国家坐庄，合法不合法就在这一线之间。

　　“由政府发行是马彩的一个重要特征。”秦尊文说。在本次赛马经济论坛上，国务院参事刘志仁也特别强调指出：马彩不是赌博而是娱乐，中国的马彩模式应该是国家管理和受益、企业运作、百姓参与的马彩。

　　不过，刘志仁也提醒人们，“不能无限夸大马彩的有利面，也要看到其不利的一面。目前各地所要做的，就是在保证马业健康发展的基础上，力争进入国家马彩发行试点城市之列。”

　　按照程序，课题组的报告将呈递给国家体彩中心，是否批准开放赛马彩票的权限则在国家财政部。但由于兹事体大，有可能还得经过更高层的领导同意。

　　秦英巍表示，马彩从长远来看，是一个方向，“很有前途”。但是他也承认“虽然方向明确，但是还有一段很难的路要走。”

(责任编辑：黄芳)