劳动合同是职工合法权益的“护身符”，帮助和指导职工签订劳动合同，是工会履行维护职能的重要抓手。基于此，中华全国总工会于今年8月1日制定下发了《关于做好帮助和指导职工签订劳动合同工作的意见》(总工字[2006]43号)（以下简称《意见》），就教育和引导职工增强签订劳动合同的主动性；积极参与劳动合同文本的制定和修改；充分发挥集体合同对劳动合同的规范作用等提出明确要求。

　　那么，各级工会组织怎样才能更切实地贯彻落实《意见》？在帮助和指导职工签订劳动合同时应特别注意哪些事项？如何才能让劳动合同签订不再难？记者就此采访了全总集体合同部有关负责人。

　　问：目前劳动合同签订率低，既有用人单位不愿与职工签订劳动合同的原因，也有职工自身的因素。对此，工会有哪些举措？

　　答：《意见》中明确要求工会要教育引导职工提高主动与用人单位签订劳动合同的自觉性。当然，这种自觉性的培养需要时间、需要方方面面的共同努力。就工会来说，要充分利用广播、电视、报纸等媒体广泛宣传，让职工认识到签订劳动合同是依法保障自身合法权益的前提和基础；还可通过开展各种形式的咨询活动、举办培训班、到企业宣讲、赠送劳动法律法规手册等形式，使职工逐步掌握劳动合同的基本知识及相关法律法规和政策，提高职工的自我维权意识。同时，还要主动与企业经营者进行沟通，增强企业经营管理者与职工依法签订劳动合同的意识和自觉性。

　　问：帮助和指导职工签订劳动合同，基层工会责任重大，但上级工会的领导和支持也是至关重要的。

　　答：是的，这也是上级工会的重要职责。我们认为，帮助和指导职工签订劳动合同，上级工会应做好这些方面工作：要加强对工会干部特别是基层工会干部劳动合同知识的培训，帮助广大工会干部熟悉和掌握签订劳动合同的相关法律法规知识，不断提高帮助和指导职工签订、履行劳动合同的水平和能力；把帮助和指导职工签订劳动合同工作与推进三年行动计划和创建劳动关系和谐企业与工业园区活动有机结合起来，相互促进，力求取得实效；会同劳动保障部门加大监察力度，积极开展劳动用工、工资支付、劳动安全等各类形式的大检查，对违反规定的用人单位进行批评教育和交劳动保障部门依法给予处罚，从而为劳动合同签订和履行营造良好的社会氛围。

　　问：签订难、履行更难，是当前劳动合同工作中比较突出的现象。劳动合同的履行主要在企事业单位这一层面开展，基层工会怎样才能有效监督用人单位履行劳动合同？

　　答：首先要全面掌握本单位劳动合同签订情况。对于没有签订劳动合同的职工，基层工会要督促用人单位尽快与其签订，并坚持以书面形式签订劳动合同；同时要掌握职工劳动合同的变更、续订、解除、终止和履行情况，为帮助和指导职工签订和履行劳动合同做好基础性工作。

　　其次，要推动用人单位将劳动合同签订和履行情况纳入到用人单位向职代会报告和审议的事项中，通过职代会监督劳动合同的履行。同时要加强与用人单位的沟通和协调，督促其认真履行劳动合同，对于其未兑现劳动合同条款的行为，应敢于并善于依法要求其整改。

　　最后要做好因履行劳动合同发生的劳动争议的调解工作。一旦职工与用人单位发生劳动合同争议时，工会应及时调查了解发生争议的原因和情形，并及时进行调解，努力将争议解决在基层。

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　　工会帮助和指导职工签订劳动合同，既是政治性强的履职行为，也是讲究程序和技巧的“细活”，对工会干部自身的理论政策水平和专业素养能力有着较高的要求。那么，工会帮助和指导职工签订劳动合同应注意哪些原则、环节呢？工会怎样才能有效参与劳动合同文本的制定呢？全总集体合同部的负责人提供了有益的建议。

　　原则：依法·兼顾·服务

　　工会帮助和指导职工签订劳动合同时，应当把握几点原则：坚持依法帮助和指导的原则。既要旗帜鲜明、理直气壮地开展工作，又要严格依法办事，用足用好《工会法》、《劳动法》等法律资源；坚持劳动关系双方利益平衡的原则。要兼顾国家、企业、职工三方的利益，调动企业经营者和职工两个方面积极性，实现互利共赢的目标；坚持重在服务的原则。重点锁定为职工签订劳动合同做好服务工作，包括为职工提供政策信息咨询、与用人单位进行协商等。

　　环节：协商·起草·监督

　　在工会介入指导时，应当把握好三个主要环节：一是沟通工作。将职工合理的意见建议主动通报用人单位,做好与用人单位的沟通协商；二是格式文本的起草。主动参与劳动合同格式文本的起草，确保合同条款完备、双方的权利义务对等、签订程序合法，劳动合同内容不低于法律法规规定和集体合同约定的劳动标准；三是审核劳动合同书。对职工与用人单位签订的劳动合同进行认真的审核，对违反法律法规和集体合同规定以及内容明显不合理的劳动合同，要督促双方重新签订。

　　文本：了解·规范·制定

　　劳动合同是劳动者与用人单位签订的明确双方权利义务的协议。从本来意义上讲，合同的内容完全是双方协商的结果。似乎并不需要什么固定的格式文本或示范文本。但由于用人单位拥有用工的主动权，劳动者作为个人在劳动关系中处于实际上的弱势地位，在与用人单位进行协商签订劳动合同时，难以平等地维护自身的合法权益。工会代表职工参与制定格式文本或示范文本，可以从源头上维护职工的合法权益。

　　基层工会参与制定格式文本，应当深入了解企业发展状况、利润增长、地方最低工资标准、各种岗位的工资指导线等情况，以及国家法律法规关于劳动合同的相关规定。同时，要深入了解职工的愿望和要求，积极与用人单位沟通、协商，并将合理部分体现到劳动合同文本之中。

　　此外，地方工会和产业工会应该积极参与本地和产业（行业）用工制度、劳动标准、劳动定额以及劳动合同示范文本的制定工作，根据当地用工情况和劳动者就业特点，提出既符合广大职工意愿和要求，又能促进企业发展的意见和建议。（记者郑莉王娇萍）（来源：工人日报）

(责任编辑：黄芳)