纳入统一管理的废品收购队伍是可再生资源回收利用的基本保障。（资料图片）

　　据统计，西安每年生产、生活所产生的各种废旧物资总价值超过30亿元，但由于没有完善的回收利用网络，大量可再生的资源随垃圾被抛弃；被回收的废旧物资，也由于加工技术等原因不能充分挖掘其应有的价值，造成很多已回收的资源不能最大限度地再生和利用。

　　随着西安市被国家商务部列为再生资源回收体系建设试点城市，一个以覆盖全市的初级回收网络为基础、带动再生资源利用向产业化方向发展的可再生资源回收利用体系正在西安紧锣密鼓地搭建。

　　备受关注的“破烂”话题

　　今天的城市生活，似乎已经离不开收购废品的人。他们或蹬着三轮车，走街串巷地吆喝“收破烂嘞……”；或者与某些小区达成默契，拉着板车守在门口，等着居民一声招呼，就上门“取货”……

　　与这道熟悉的风景相比，那些从自己家中被收走的废品最终流向了哪里，到底如何被利用，人们所知甚少。只是细心的市民会分门别类整理自己家里的废品：瓶瓶罐罐、报纸、废旧书本、纸箱、废铜烂铁……各自都有不同的价值。

　　“没有垃圾，只有放置不当的资源。”这是再生资源回收利用行业的从业者经常挂在嘴上的一句话。在业内人士的心里，这句话不是一个简单的口号，而是真真切切、实实在在的利润。特别是近几年，随着我国经济的快速发展和群众生活水平的不断提高，各种资源的消耗量越来越大，资源供给不足已成为我国可持续发展的重要制约因素。而在那些被大量消耗的产品中却孕育着丰富的“矿藏”，那就是可再生资源。2004年10月，在西安召开的中国再生资源回收利用协会第四届会员大会提供的数据显示，我国每年约有500万吨的废钢铁、20多万吨废旧有色金属、1400万吨的废纸及大量废塑料、废玻璃、废旧电子产品等废弃物随垃圾丢弃，每年被白白浪费的可再生资源约有200亿元至350亿元。西安市供销合作社经济发展处的马景泉处长告诉记者，西安每年生活、生产所产生的各种废旧物资约有100万吨，总价值超过30亿元。这些废旧物资中，纸张、塑料、玻璃、金属等易处理好销售的常规物品回收较为顺利。但废旧物资分散零星，回收、加工、运输费用高，销售价格低的特性，还是使部分品种回收量小，与实际生成量相差较大。另外，废旧电池、家电、电脑及其他电子废弃物的回收处理更是没有提上日程，成为废旧物资回收的瓶颈。

　　与此形成对比的是，包括废旧家电拆解、废旧轮胎再生利用、废玻璃再利用等再生资源利用项目的市场需求却在急剧增加。比如废玻璃再利用，不仅可以制造传统的玻璃容器，还可制成科技含量较高的玻璃幕墙、绿化带路面等，这样的产品目前在国内市场奇缺。还有将废旧轮胎颗粒化处理、着色后制成橡胶跑道，此类产品随着体育产业的发展，也是供不应求。

　　“一方面资源短缺，另一方面所谓的废弃物又没有被很好地回收利用，结果造成大量的资源浪费。”因此，在国家提出建设“节约型”社会的大背景下，再生资源的利用被高度重视。再生资源系统建设的一个重要使命，就是要带动再生资源回收利用向产业化方向发展。

　　发掘城市的资源矿山

　　作为1956年就成立的老企业，西安市物资回收利用总公司曾经承担着西安市所有废旧物资的回收任务。进入上个世纪90年代，随着以个体为主的回收网点和从事再生资源利用的小企业的迅速崛起，西安市供销总社下面的物资回收系统逐渐萎缩，号称2000人的物资回收利用公司一度亏损达几百万元，大批职工下岗，公司依靠办公楼等资产出租艰难维持。

　　与此同时，个体回收者开始活跃在大街小巷，私营加工作坊也如雨后春笋般成长起来。据有关部门统计，目前，西安市从事废品经营者有2000多家，从业人数约2万人。但是在工商部门登记注册的仅1000多家，一半左右为无证经营。游弋于大街小巷的流动收购人员在方便市民交售废品的同时，也带来影响市容，甚至扰乱治安等社会问题。

　　加上我国还没有制定废旧物资分类行业标准及技术规范，没有再生资源企业生产技术标准，一些技术装备落后的回收企业，基本没有能力实现废旧物资的综合利用，不仅造成一定的环境污染，同时也导致大量可再生资源流失，更重要的是再生后的资源质量得不到保证。

　　据西安市物资回收利用总公司经理李志芳介绍，陕西省的可再生资源非常丰富，但加工企业较少，吞吐量有限，导致可再生资源的利用率并不高。在西安，最常见的加工废旧物资的企业多隐身于城中村之中，以小作坊的形式或明或暗地加工，制成的初期产品销往山东、江苏、浙江等地的企业，为其提供再生产品的原料。一方面，由于没有高附加值的产品，大量商机白白流失；一方面是粗放式生产造成的环境污染不容小视。例如，聚集在刘家庄等城中村的废塑料加工点，都是将废塑料粉碎后，原材料销往外省，却给当地造成一定的水资源污染。有些资源甚至在回收后就直接流入外省。例如陕重汽等企业的下脚料全部都是市场上比较紧俏的有色金属，几乎都被浙江人包揽了。业内人士介绍，除了废酒瓶基本能实现就地消化外，其他的废旧物资最终都是部分或者全部地流向了外地。

　　“回收废旧物资是带有一定公益性质的工作，这一点，那些个体的回收者很难顾及到。他们只收有利润、甚至利润大的东西，不是所有的东西全收。在拆解和处理时也不太负责任。特别是电子垃圾，其处理与一般废旧物资相比，难就难在拆解上。”这是专家们在对物资回收利用总公司提交的项目规划论证表达的意见。专家们认为，这正是要重建国有物资回收体系的一个重要原因。

　　国有物资回收体系的重建

　　八家巷小区的社区办公楼下，一个用彩钢板搭建的白色绿顶小屋里，来自商州的小伙子陈佩荣正忙着整理收来的废品。过去两年，陈佩荣一直是拉着板车、走街串巷“破烂大军”中的一员，两个月前，他和哥哥合伙从新绿公司租来一辆漂亮的三轮车和这个位于小区内的绿顶小屋，从此告别风里来、雨里去的沿街收破烂生活，成为这个有着2000多户居民小区的定点收废人员。

　　这个10平方米的绿顶小屋，是西安市物资回收利用总公司下属的新绿再生资源网络建设公司尝试在社区建立、并希望推广的社区连锁便民回收亭，也是西安市正在着力打造的再生资源绿色回收体系中的一环。

　　这个体系共有四个层次：最底层是由流动收购车和社区回收亭组成的城市基础回收网络，包括网上收废和电话预约服务；在此之上，是集分拣、交易为一体的集散交易中心，分别分布在市区以外东南西北四个郊区；再往上是集纳废料加工企业进行深加工的加工园区，主要以废旧家电拆解、废旧轮胎再生利用、再生办公纸生产、废塑料再加工生产等为核心的产业集群；另外就是覆盖整个行业，能够提供货源、价格等信息服务的电子商务系统。

　　今年2月，当西安市环南社区主任邓菊梅等10位人大代表在西安市第十三届人大第六次会议上提出“规范管理废品收购行业”的建议时，他们或许并未想到，这份起初只是从市民自身感受出发，从城市环境出发提出的议案，会被大会主席团定为一号议案，会引起西安市政府的高度重视；她更没有想到，这份议案关注的话题正好与西安市物资回收利用总公司谋划建设覆盖全市的再生资源回收利用系统的想法不谋而合，并且在再生资源回收利用的路上走得更远。

　　在有关部门的支持下，西安市物资回收利用总公司重新担纲起全市的废品回收业。西安市再生资源回收利用网络体系建设———这个由西安市物资回收利用总公司负责实施的项目已在省、市发改委立项，被市政府纳入西安“十一五”规划100个重大项目之中；并在今年4月被商务部列为全国24个城市再生资源回收体系建设试点项目之一。按照规划，年底前，将陆续在城六区投放2200辆统一格式的流动收购三轮车，新建和扩建300座环保回收亭（站），并以此构建起覆盖全市的废旧物资基础回收系统。

　　而作为这个体系的终端———可再生资源加工园区，目前已经上报到国家发改委立项，以争取国家的资金支持。市物资回收利用总公司则正在积极地为这个项目寻找“落地”之处。

　　难题和使命的较量

　　与小陈兄弟一样选择改变“收破烂”生活内容的还有收购站的老板余胜和。两个月前，他将自己位于长乐坊的废品收购站粉刷一新，挂起了“社区便民回收场”的绿色招牌，招牌之上醒目地印着编号，提示着这里已是“加入组织”的“正规军”了。

　　之前，这个处于居民小区包围中的废品收购站，因环境过差，手续不全险遭取缔，在被新绿公司以加盟的形式“收编”后，不仅拥有了合法的身份，原来“烂摊子”的面貌也焕然一新：废品分类堆放，人员统一身着绿马甲、墙上公示着价格表、服务公约和工作守则，一切似乎都在展示他们作为“正规军”的荣耀。在门口等待收货的余老板自己评价这里的变化也是：“感觉正规多了！”

　　余胜和之所以愿意交纳管理费加入统一管理的行列，原因在于他意识到了“创卫”行动带给这个不规范的行业的威慑力。“现在找到娘家了，只要按照公司的规范经营，不用再担心被取缔，生意也会越来越好！”

　　西安市物资回收利用总公司及下属的企业，正是借着西安市创建国家级卫生城市的契机，结合政府的清理整顿行动，把从事废旧物资回收的“散兵游勇”统一到自己的旗下，在建设再生物资回收利用体系的同时，规范全市的废品收购。

　　但从推广的现状来看，要说服那些流动收废人员放下板车，骑上专用收购车，接受统一管理，似乎还有些难度。习惯了在无政府状态下生存的收购人员还在观望政府的整顿力度：“等查得严了，再换也不迟！”新绿公司的负责人陈建焦急地说：“2000多辆新车就停放在厂家的仓库里，就是发放不出去。”与此同时，就在小陈兄弟所在的八家巷小区，每天仍有不少流动收废人员进入小区收购废品，这些人的架子车与小陈兄弟的回收亭形成了竞争的局面。余胜和的便民废品回收场附近，也依然聚集着20余家大大小小的废品收购点。

　　对此，业内人士指出：“如果政府整顿力度不大，环保收购车和回收亭的优势难以体现，不仅会伤害那些先期接受管理的企业和个人的积极性，还可能使全市再生资源回收网络的构想成为空中楼阁。”

　　据了解，截至目前，西安市已建成再生资源回收站（场、亭、点）423个；发放废品收购专用车230辆；显然，与回收亭（站）的建设比较起来，收购车的投放量距离2200辆的目标还稍显遥远。

　　另一个难题是，回收亭进入社区也并非易事，建设回收亭虽有政府支持，但实际能否进入社区，还要和业主和物业协商，阻力也不小。

　　与此相伴的一个问题是，全民对于资源的忧患意识、节约意识和环保意识还显得不足。很多人在生活中并没有把垃圾分类、废品销售与节约资源联系起来，对于生活中的一些废品，不管能不能再利用，只图方便一弃了之，致使大量可再生的资源被浪费。因此，通过广泛的宣传，使公众树立节约资源、保护环境、变废为宝的观念，也是新生的再生资源回收体系必须承担的另一项艰巨使命。记者陈颖朱玲

　　链接

　　在我国创建“节约型”社会的大背景下，全国各地的国有物资回收系统都在以不同的方式重构。北京市结合“大龄下岗职工再就业工程”，在社区内有规划地建立统一服装、统一标识、统一计量工具、统一价格、统一封闭运输车辆的固定收购点和流动收购点；天津市在政府支持下，建设废旧物资市场和进行社区回收网站试点；武汉开展“绿色文明回收工程”，建立和规范绿色文明回收站点442个；石家庄在建起9个废旧物资市场、一个旧货市场、8个废钢铁集散中心的基础上，又在全市建起了879个绿色社区回收服务站，初步形成了集社区回收、市场集散于一体的废旧物资回收经营网络；上海在建立废旧物资回收网络的同时，还推出“网上收废”新办法。城市物资回收系统的重建，在解决令城市管理头疼的市容问题的同时，也为原有的国有物资回收企业带来了一线生机。