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市领导集体参加群众性健身活动。
谢有定 摄 嘉兴市行政中心成为新人举行婚礼的场所。嘉兴市市长陈德荣（前排中）高兴地为新人证婚并合影。
李剑铭 摄
11月3日，嘉兴市秀洲区王江泾镇“城乡居民合作医疗办公室”的报销大厅内，从20多公里外来集镇办事的田乐村民沈叶珍将一个印着“合作医疗专用袋·田乐村”的小包递进柜台，与受理者陆月英说了声“我去镇政府办完事就过来拿钱”，就径直走出了门。
接踵而至的是荷花村二组的袁桂珍。刚动过手术的她还有些虚弱。她把5万多元的诊疗、住院费用单据放到柜台后，自己从饮水机上取了个茶杯，放满了一杯热水，一个人坐在柜台对面的木沙发上闭目养神。
十几分钟后，袁桂珍笑着拿到了2万多元现金。半个多小时后，沈叶珍返回报销大厅时，陆月英已经把8334元现金准备好了——这是田乐村29位农民最近10天发生的诊疗费用。
“他们每人每年只要掏60元参加合作医疗，就能按40％左右的比例报销门诊药费、住院费用，上不封顶，基本上解决了因病致贫的问题。”陆月英说。今年前10个月，就有9742位参保居民从这里领取了620多万元的报销费用。
浙江嘉兴农村的富裕与和谐，王江泾镇的合作医疗报销大厅，由此可见一斑。
公共财政普照农村
嘉兴辖7县（市、区），是富甲天下的江南文明的发祥地，也是中国共产党的诞生地。去年全市实现生产总值1155．7亿元，人均ＧＤＰ达4222美元；财政总收入135．1亿元；城镇居民人均可支配收入16189元，农村居民人均纯收入8007元。
正因为有这样的经济基础，一年只交纳60元保费的荷花村民袁桂珍，才能拿到2万多元的报销款。嘉兴市采取市、县、镇、村四级筹款方式兴办新型合作医疗，仅王江泾镇政府一年就要补贴100多万元，而在全嘉兴市，去年财政补贴合作医疗总额达1．45亿元。
嘉兴是改革开放以来国务院批准的长三角16个“先行规划，先行发展”的城市之一。1998年10月，江泽民同志在嘉兴视察农业农村工作时，提出了“沿海发达地区要率先基本实现农业现代化”的要求。从此，推进城乡一体化、建设现代新农村成为嘉兴市委、市政府孜孜以求的目标，实施城乡“空间布局一体化、基础设施建设一体化、产业发展一体化、劳动与社会保障一体化、社会发展一体化、生态环境建设与保护一体化”。
除了初步建立起对农民的医保体系外，近年来嘉兴市还逐步消除了社会保障、劳动就业、计划生育、服役退伍、文化教育等方面的“城乡二元”政策。据统计，2005年共有217万农民，10．05万城镇居民，2000名非本地户籍居民参加合作医疗，有7万余农民每月领取养老金。正是“让公共财政的阳光普照农村”新机制的探索，户籍人口340万、陆地面积不足4000平方公里的嘉兴市，不断突破“城乡二元结构”的体制藩篱。
“10年前，对农民的最大束缚是土地，如今农民最担忧的是医疗、养老等社会保障。近年来在新农村建设中，我们花气力最多的就在对农民的社保上。”嘉兴市领导认为，“十几年来，嘉兴最大的亮点，一是保障制度设置上对城乡居民一视同仁，二是保障措施上，根据经济社会发展的水平和不同群体的需求，采取多标准、全覆盖的办法。”
新机制孕育新农村
新农村建设的很多方面都与政府公共服务和公共财政支持有关。嘉兴市强调政府的主导作用，但并没有替代广大农民在新农村建设中的主体作用，而是建立起党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与合力推进的工作机制。
富裕、和谐的新农村，就是在这样的新机制中孕育的。
一是强化政府主导。嘉兴市成立了市城乡一体化工作领导小组及其办公室，从组织领导、规划建设、经费落实、进展速度等方面加大行政推动力度，加快新农村建设和城乡一体化进程。按照建立公共财政体制的要求，从城市财政转向公共财政、从注重城市发展转向城乡协调发展，加大对农村社会事业和基础设施建设的投入，改善农村公共产品供给和公共服务。
据统计，“十五”期间，嘉兴市财政支农一般预算支出共17．7亿元，年均增长28．71％。5年共筹集水利建设资金、农业发展资金等政府性专项资金近20亿元。
二是借力社会参与。仅靠政府的投入，不足以满足新农村建设的资金需求。嘉兴各地纷纷探索建立城市支持农村、工业反哺农业的有效载体，如在全市范围内蓬勃开展文明单位与行政村结对活动，借力文明单位的发展理念壮大村级集体经济；海宁、桐乡等地率先开展“民企联村”活动，借助企业力量解决农村群众关心的热点难点问题。
三是突出农村主体。嘉兴市注重把广大农民群众的积极性调动起来，坚持以人为本，把尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉作为工作的根本出发点和落脚点，大力实施康庄工程和连村到组达户道路建设，扎实推进农村生活垃圾集中收集处理，组织实施“百万农民培训工程”，加强就业服务和管理等等，让广大农民群众在推进城乡一体化过程中得到真正的实惠，广大农民群众自力更生、建设美好家园的主体意识也不断得到增强。
反哺农业城乡相融
南湖区大桥镇中华村是嘉兴市新农村建设的试点村。最让村民引以为荣的就是家家有别墅——全村447户居民，除了村民自建的花园小洋楼，由村里统一规划设计的成片别墅就有320幢。
“大家能过上舒坦的日子，是中央的政策好，农民的收入多了。”今年春节前搬进别墅的陈林宝老人说。
81岁的陈林宝和老伴自己只花了7万多元钱，就住进了这幢建筑面积230多平方米的别墅，屋内屋外都由村里出资统一装修，车库前有小晒场和菜地。尽管居住环境与旧居有天壤之别，但陈林宝劳作的习惯并没变。菜地虽小，她在上面种上了辣椒、芹菜、莴苣和毛豆。
中华村是工业反哺农业的典型。
靠特种养殖和香精香料制造起家的中华村，去年实现工农业总产值12．15亿元，出口创汇4000万美元，利税超亿元，农民人均年纯收入9800元，今年上半年农村人均纯收入超过6000元。有这样经济基础，村里像陈林宝这样的老人每人每月能领取469元的退休金。水泥道路通组达户，家家户户用上了自来水，垃圾实现了集中分类处理。
农民问题是“三农”问题的核心，提高农民收入是新农村建设成功与否的关键。嘉兴市在统筹城乡发展、推进城乡一体化过程中，农村经济结构战略性调整取得明显成效，农村综合实力明显增强，农村面貌发生显著变化，农民收入持续增长、生产生活条件明显改善。
嘉兴市抓住国家对各类工业园区整顿提升的契机，加大对乡镇工业功能区的开发建设力度，壮大提升块状特色经济，促进镇村工业向园区集聚，在木业、皮革、毛衫、服装、化纤、丝织等六大特色产业的基础上，发展壮大了经编、装饰布、小家电、毛皮等一批极具成长性的特色产业，有力地推动了农村工业化进程。目前，全市形成了“三次产业互动，城乡经济相融”的新的发展格局。
目前，嘉兴市农村居民收入有80％来自非农产业，初步形成了“以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业，促进农村经济发展”的格局。 | |
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