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这里只有全省1/50的民警，却管理着刑事案件发案率占全省1/10的地区
这里先后有江苏、浙江、海南、广东、上海、
广西
等地基层公安机关前来学习取经
这里一线警力占到了总警力的90.7%以上
2006年年初，贵阳市南明区一洗浴中心发生一起凶杀案。数分钟后，该位置发生命案的信息出现在南明区公安分局指挥中心电子地图上，紧接着，全区所有民警在第一时间获悉。
案情就是命令，指挥中心指令南明分局刑侦大队当天进驻辖区派出所，并且很快锁定一名犯罪嫌疑人陈某。陈某的相关信息也被传递到信息平台上。
南明分局沙冲路派出所的一位社区民警通过信息平台获悉自己管辖的辖区内有一个暂住人口和陈某的特征颇为相似，立即将情况向分局领导汇报。专案组初步锁定此人就是犯罪嫌疑人，随后根据其手机号码，警方很快将犯罪嫌疑人抓获归案。
这起命案的侦破仅仅历时三天。
“破案原来是这么简单的事情。”南明分局侦查大队大队长诙谐地说。
科学判断精确打击
5月24日，南明分局指挥中心大厅电子地图显示屏显示，23日8时至24日8时全局共接处警200起，其中刑事案件12起；治安情况摘要显示，全区兴隆西巷等地发生抢劫、抢夺案件；刑事案件嫌疑人查处情况显示，沙冲路派出所抓获抢劫嫌疑人1名并已刑拘，水口寺派出所抓获贩毒嫌疑人1名并刑拘，南明堂派出所抓获盗窃嫌疑人1名并刑拘；治安案件查处情况显示，有4名吸毒人员被送强制戒毒，1人因非法携带管制刀具被行政拘留5日；刑事案件发、破案情况显示，沙冲路派出所破获刑事案件1起。
在综合了这些信息并对治安状况、消防隐患要点等作出研究判断后，指挥中心开始向相应部门和警种直接发出指令，启动警区和警种联动。
指令迅速被传达到各基层派出所。巡逻大队加强对兴隆西巷、玉田坝铁二中后门等附近路段的巡逻；指令沙冲路派出所加大对玉田社区的治安防范，新华路派出所加强对箭道社区的治安防范，油榨街派出所加强对油榨社区的治安防范，朝阳派出所加强对南充社区的治安防范，水口寺派出所加强对红岩社区的治安防范……
“以房管人”的社区管理
沙冲路派出所辖区面积只有6平方公里，街巷25条，辖区内实有人口7万余人，民警23名。这意味着不到4名民警就要管理1万人。由于该辖区紧邻贵阳火车站，每年的发案形势十分严峻，“相当于一个小县的发案总和”。
经费不足是每一个派出所所长都十分头痛的事情。但是沙冲路派出所还是咬牙购买了笔记本电脑13台，台式电脑24台，数码摄像机、照相机10台，一套电子指纹采集器，全部用于社区管理工作。
“如何管？管什么？重点管哪里？这是南明区公安分局给派出所提出的问题。”从今年年初开始，分局派出一个考核评定小组“下沉”基层，专门给派出所解决这个问题。
沙冲路派出所的实际情况就是流动人口非常多，而且多数案件是流动人口所为。“我们提出了以抓好辖区流动人口管理，创建以流动人口管理为特色，带动辖区整体治安向前迈进的思路。”沙冲路派出所所长陈科俊如是说。
但是摆放在所长面前的实际情况是用有限的警力管理13个社区。最后所里研究决定：把13个社区划分成6个警务区，7名专门的社区民警脱离110工作。每一名社区民警下社区的时间每个星期不得少于4天，社区民警的主要工作就是摸清社区的流动人口情况，绘制社区平面图、楼房平面图和方位图、采集人像等，而且必须清楚每一栋楼房里面住的是哪些人……
对此，陈科俊深有感触，“实施社区管理，以往都是靠民警记忆，现在是每一个被管理对象的基本情况都已经进入资料库，包括指纹在内，有了这些信息，我们的工作就会有目的了”。
目前，沙冲路派出所已经自行研发了自己的计算机管理系统，严格按照“以房管人”理念，做到“地不漏房，房不漏户，户不漏人，人不漏项”。
“我们的社区民警就是一直在做这个看上去枯燥无味的工作，但是，这些就是我们国家未来基层民警的工作方向。”南明区公安分局局长徐鸣说。
这些工作带来的直接效果就是，今年1—9月辖区社会治安形势得到有效控制，刑事发案较去年同期下降了7.7%。
90.7%的警力“下沉”一线
从去年开始，“南明模式”的警务机制改革就成为了国内警界的焦点，江苏、浙江、海南、广东、上海、广西等地基层公安机关都来这里学习取经。
曾经有一位基层公安局长说过，“我们很多的基层公安机关总是在喊警力不足，可另外一方面呢，警力浪费的现象又是十分严重，是不是所有的警力都放到了应该放的地方呢？”
同样，一个方面是警力严重不足，另一个方面又有那么多的案子。如何解决好这个矛盾成为徐鸣上任后，南明区公安分局新一届领导班子的头等大事。“我们是以整合警力、挖掘潜力、充实基层为突破口，率先在全省进行警务和运行机制改革，并对辖区实行网格化防控，这一点我们在全国都是走在前列的。”贵阳市公安局南明分局局长徐鸣开门见山介绍说。
以下这一组数据很有说服力。
南明区是贵阳中心城区之一，是全省最大的交通中心和物资集散地，常住人口52万人，暂住人口大约21万，治安状况十分复杂，年均刑事发案8000余起，占全省刑事发案的十分之一；全区警力614人，占全省五十分之一。2005年南明区公安分局百名民警立刑事案件1071起，破刑事案件459起，百名民警提请批捕数221人。在警力结构上，机关民警57人，不到总警力的9.3%，一线警力557人，占总警力的90.7%以上。
早在2004年开始，南明分局党委经过认真分析，认为这与警力不足、机制弊端多、运行不协调、各警种各自为政有着直接的关系，决定整合警力，将刑侦、经侦、禁毒三警合一，组成“南明分局侦查大队”，把原来的16个内设机构整合成指挥中心、侦查大队、目标管理考核办公室、治安维稳大队、后勤保障中心、监管大队。
“我们将22个派出所中治安情况相近、相似的几个派出所合并为一个警区，由局领导担任责任人。目前，已建成的四个警区中，每个警区警力达100人以上”。
“警区联动机制有效解决了所与所之间信息不畅通、资源独享、遇事推诿、办事扯皮、治安死角失控等问题。”徐鸣局长对此很有些自豪。
在整合警力、改革警务运行机制的同时，南明分局还推出了“网格化”打防控管理模式，建立以社区为格、派出所为片、警区为网、36台GPS卫星定位巡逻车和警犬巡逻为补充的打防控机制。
三级巡逻保障平安
为了真正实现警力“下沉”，南明区建立了三级巡逻联动机制，一级巡逻联动就是由分局21名特警队和30名巡防队员主要控制辖区主干道、车站枢纽和繁华场所；二级巡逻联动由22个派出所25名专职巡逻民警和558名巡防队员主要控制派出所辖区；三级巡逻联动就是由147个社区民警组织的近千人的治安协勤、低保巡逻队和护村护寨队主要控制社区。
2004年，南明分局警犬队正式成立。两年来，分局警犬队使用警犬参与追击犯罪嫌疑人97次，进行治安巡逻973次，协助破案159起，其中命案59起，参与抓获各类犯罪嫌疑人63起。
为了充分发挥警犬作用，弥补巡逻防控中的弱点，今年以来，南明分局分两批把警犬作为装备配发到13个治安较为复杂的派出所，充实巡逻防范力量，共投入巡逻防范的警犬73条。
南明堂派出所装备警犬巡逻以来，连续实现该辖区内3个月零发案。
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全省公安机关“一巡两驻”工作开展以来，共建社区警务室1038个，派驻民警1743人；建立农村警务室8150个，派驻民警4748人。据不完全统计，驻社区、驻村寨民警共为群众提供帮助74526人次，调解矛盾纠纷12500人次。
“一巡两驻”民警深入社区、村寨，开展人口管理、治安管理、安全防范、服务群众等工作，每一个警务室，已经成为社会治安防控网的重要组成部分，成为服务群众、联系群众的窗口、桥梁和纽带，成为社会治安稳定的一道防线。
10月29日，在全国公安机关“三基”工程建设工作会议上，南明区公安分局被公安部明确为全国50家先进示范公安局之一，也是贵州省唯一上榜单位。 | |
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