行业协会何时走出权力夹层

　　行业协会不能沾染上一身官气，更不能简单成为政府的附庸。只有政府的归政府，市场的归市场，各司其职，才是高效之道“协会骚扰”缘自行政权力寻租

　　安徽：协会监管遭遇法律空白

　　法制网记者 李光明

　　“各种名目的协会，张口就是‘钱’，少则数千，多则数万，好像我们的钱是从石头里蹦出来的，给我们带来了太大的负担。如果这种情况发展下去，哪个企业也受不了！”安徽省一家全国知名的汽车公司市场部部长接受记者采访时这样抱怨受到的“协会骚扰”。

　　以权力后盾向企业化缘

　　记者从安徽省民间组织管理局了解到，目前安徽省共有各类协会两千多个，其中由民间自主自发成立的仅占10%。不少行业协会与政府部门“两块牌子，一套人马”，行业协会成为部门的内设机构或附庸。

　　安徽省民间组织联合会有关负责人说，不少行业协会由政府工作人员兼任主要领导职务，他们掌握着各行业协会的实权，协会许多负责人就由业务主管单位退休领导担任。在必要的时候，行业协会可以变成行政权力的隐身符，想用就用，进退自如。

　　“对于政府工作人员兼任协会负责人，法律不仅没有明文禁止，而且政策上还是认可的。对于处级以上干部，兼任协会负责人只需组织部门审核之后就能通过。”安徽省民间组织管理局局长王泽华说。

　　据介绍，目前安徽的各类行业协会每年以10%的速度向上递增。但这些行业协会并不是由市场主体来组织的，而是等同于“二政府”，政府行政权轻易地就渗透于行业协会之中。

　　亳州的一家制药企业就碰到过这样的事情，那是安徽省ⅹⅹ协会搞的企业家评奖活动，收费3万元，函过来后，电话就催上了，说某部门参与其中，领导很重视。“很明白，这钱不得不出。”企业的负责人无奈地说，“多一事不如少一事。”

　　记者在采访中发现，很多企业都抱着类似的心态，对于“协会骚扰”最终选择“破财消灾”。这也是众多企业愿做“唐僧肉”，“协会骚扰”屡屡得逞的原因。一些知情人士向记者透露：但凡有能耐操持评奖活动的，都是“有来头的”。不少行业协会本来就“脱胎”于政府部门，其领导往往也是“有头有脸”的人物，企业自然不敢得罪。

　　协会监管遭遇法律空白

　　据安徽省民间组织管理局介绍，一个行业只能设立一个协会，但一个协会可以设立小协会，小协会下面还可以设立分会，分会中还分有理事会。而现在我国民间组织实施的是分级登记、分级管理制度，在一个行业内，省、市、县三级都有权可以设立协会，由于在数量上没有限制，而且申请协会的“门槛”比较低，导致了各种协会名目繁多。

　　有关人士认为，健康的市场经济，需要行业协会。毕竟，行业协会便于反映市场主体的意愿，沟通政府和市场主体的关系。但我国的行业协会多是由于政府职能的转变，自上而下从政府部门中分离出部分职能和部分人员组建的，“门槛”比较低，申请以后批准相对容易。协会剧多，不但给企业增加了经济压力，也不利于转变政府职能。

　　“对于一些协会不正常的活动，几乎是无法监管”，安徽省民间组织管理局局长王泽华说，虽然我国对行业协会实行双重管理体制，但总的来看，对行业协会的监督管理比较薄弱。没有对行业协会统一的实体单行法律，在行业协会的定义、性质、地位、设立条件、与政府关系等方面不够明确；目前只能靠一些法规来进行规范，但这些条例在现实面前显得非常无力，难以取得应有的效果。

　　“有关管理社会团体的一些条例上也规定了，比如不能乱收费、乱评比，但基本上没有什么强制力和约束力，对于这种行为到底谁来负责、怎样负责、负什么责都没有明确规定。”他说，“协会骚扰”现象，昭示着当前市场经济不健康的一面。

　　法制网合肥11月13日电

　　美国行业协会组织

　　美国的行业协会组织已达1.8万个。绝大多数美国企业都参加不同的行业协会，有的企业根据自身情况则参加几个不同类型的行业协会。有的协会规模庞大，会员众多，例如美国大豆协会甚至在海外设有多个办事处，包括北京、上海等地，他们有专人研究世界各国的市场，每周都要发布信息，给其会员提供便利。美国每年提起的反倾销诉讼高达300多起，其组织者几乎全部由行业协会或者商会充当，这些协会像警犬一样密切监测市场，一旦嗅到某种进口商品的倾销倾向，立刻就会向商务部提起申请。在中美两国之间发生的数起著名贸易摩擦中，例如彩电、钢材、胸罩等事件，都能看到美国行业协会的踪影。（责任编辑：万学伟）