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国家三令五申，要求“坚决制止电站项目无序建设的势头。”但在山东肥城境内，尽管已经分布着大大小小近10座电厂，可政府对此不仅不严加控制，反而把允建电厂作为招商引资的手段，甚至帮助企业“暗渡陈仓”。被汇源集团圈起来拟建电厂的场地。张向永 摄
近日，以生产果汁和食品著称的汇源集团肥城有限公司，大举招聘电业人才，使其借搬迁之名在山东肥城市高新技术开发区跑马圈地的真实意图昭然若揭，在当地掀起不小的波澜。企业进行正常投资，本无可厚非，而汇源集团肥城有限公司“明修栈道、暗渡陈仓”之举却不能不让人生疑。欲盖弥彰的背后究竟掩藏着何种玄机？本报记者调查发现，原来这是一个未经有关部门审批，没有相关合法手续的工程项目。但就是这样一个违规项目，竟然堂而皇之地写进了政府招商引资协议。
1 违法项目暗渡陈仓
9月26日下午，记者来到位于泰山东麓的肥城市高新技术开发区。在当地群众指认下，找到了汇源集团肥城有限公司圈占的土地。当地群众告诉记者，这块地有480多亩，里面的几栋建筑分别是已经投产的服装厂、正在建设的集贸市场和摩托车修配城，目前已经被市政府下令搬迁或停工。毗邻的属于村民的蔬菜大棚也被政府要求拆除。据当地镇政府的一位工作人员介绍，汇源集团以企业搬迁的名义进行了征地，打算近期开工建设。
记者了解到，目前的汇源工业园占地1183亩，还有相当一部分土地尚待开发使用，为什么要搬迁到只有480余亩的新址上呢？汇源集团肥城有限责任公司办公室王主任解释说，由于该公司所处的地块在肥城市政府最新的城市规划中，属于住宅用地，因此动议该公司搬迁。作为置换条件，由市政府在高新技术开发区内为其提供一块新厂地，腾出的原厂地则进行房地产开发。
在肥城市政府与汇源集团签订的招商引资协议中，其中一项内容就是肥城市政府同意汇源集团在肥城投资兴办企业自备电厂。对于汇源集团准备用这块地投建电厂的说法，王主任则显得讳莫如深。记者刚一提到电厂，王主任立即否认，并称从来没有投建电厂的打算。他还解释说，该公司只是打算在邻近的阿斯德热电厂安装一座锅炉，满足生产所需热气。但这一说法被阿斯德热电厂办公室张主任否认。张明确地对记者说：“没有这回事。”
9月28日，泰安市环保局宣教科孙科长证实，汇源集团肥城有限公司确实有一个电厂项目，目前正在委托中介机构做环境评估报告，尚未通过该局审批。
据悉，该电厂设计规模为一期两台35吨锅炉，机组容量6000千瓦；二期两台75吨锅炉，机组容量12000千瓦，需投资近1.2亿。根据需要，汇源集团已分别向泰安市金山口锅炉有限责任公司和杭州汽轮机股份有限公司定购了锅炉和汽轮机等电力设备。目前，位于高新技术开发区内的土地已经圈起围墙，等待开工建厂。
2 利益驱使铤而走险
令人费解的是，汇源集团为何对花费巨额资金投建电厂之事遮遮掩掩呢？记者在山东省发改委找到了答案。能源交通处副处长陈学伟经过认真查询后，肯定地告诉记者：“没有审批过汇源集团建设电厂的项目。”也就是说，汇源集团的电厂项目属违法项目。
据介绍，由于发改委审批程序较为严格，必须经过科研论证、水利、环保、土地、电力部门等多个程序，许多企业和地方政府便绕开发改委，致使小电厂项目失控。有些企业建电厂，甚至连可行性报告、基本的地质勘察都没做。记者从有关部门了解到，从2002年开始，山东就禁止建设13.5万千瓦以下的小火电项目，2005年更是大规模关闭小火电。但是，小规模民间电厂不但没有关闭，反而有愈演愈烈之势。山东省电力公司有关负责人说：“大量小电厂打着热电联产的旗号，仍然或明或暗地上马电力项目。”据有关部门统计，2000年到2003年，山东省共建设小电厂515.5万千瓦，其中未经审批上马的约占20％。根本未纳入统计范围的还有50多万千瓦。在经过审批的小机组项目中，经过发改委审批的仅占23％，其他途径审批的占77％。
采访中记者还发现，这种小火电遍地开花的现象在肥城市相当突出，算上汇源集团拟建电厂以及坐落在其附近的阿斯德热电厂和华美热电厂，3座电厂竟分布在约5平方公里的土地上。而在该拟建电厂西北方向约5公里处，大封电厂、曹庄电厂、杨庄电厂由西往东一字排开，蔚为壮观。肥城市供电公司相关负责人介绍说，不算在建或拟建的，该市境内大大小小已分布着近十座电厂。
山东省政府一位官员认为，这种现象的产生，源于地方政府的经济发展冲动。
3 电站泛滥浪费能源
国家发改委有关人士认为，电站无序建设状况不仅恶化了电源结构，增加了今后结构调整的工作难度，而且也不利于提高能源利用效率，不利于保护生态环境。
就像是一个注脚，山东省统计局今年上半年公布的统计数字令人吃惊：2005年，山东各类电厂发电投入原煤达1.04亿吨，折合7600万吨标准煤，但受发电效率等因素的制约，只转化出2340万吨标准煤的电量，即只有三成转化成电力。据初步统计，发电引起的能源损失占全部规模以上工业能源消费总量的比重约三成。
山东省电力公司有关负责人认为，山东大量小火电的存在是造成能源浪费的重要因素。他介绍说，13.5万千瓦及以下机组每发1千瓦时电，耗煤为400克上下，个别的甚至高达700克左右，比30万千瓦机组约多耗煤15％以上，比60万千瓦超临界机组约多耗煤26％以上。
实际上，国家对电站项目建设泛滥早有警惕，2004年底，国务院发出紧急通知，批转发改委《关于坚决制止电站项目无序建设的意见》，指出“有些地区和企业没有认真执行国家有关政策和规定，盲目铺摊子上项目，违规建设电站工程”。并要求“坚决制止电站项目无序建设的势头”。紧接着，国务院办公厅2005年初下发了《关于电站项目清理及近期建设安排有关工作的通知》，语气更加严厉地督促各地“严肃纠正违规建设行为”。今年4月，国家发改委又发出《关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知》，要求继续做好违规电站清理工作。
但是，上有政策，下有对策，在肥城市政府的支持下，汇源集团的电厂项目依然在紧锣密鼓地进行，丝毫不为所动。 | |
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