上海酝酿犬类管理新规

　　养狗的话题成为近期的热点之一。为了有效提倡文明养犬，本市相关部门眼下已着手就上海的犬类管理展开调研，这意味着自1993年起实行的《上海市犬类管理办法》，将在不久之后有“升级版本”。不少专家提出，犬类管理办法既要起到鼓励文明养犬的作用，便于操作，也要能让广大爱狗、养狗人士折服。因此在新的管理办法正式实施前，需认真听取多方意见。

　　限养“一刀切”难定标准

　　眼下，“限养令”已经成为不少城市管理犬类的主流思路，通过限数量、限品种、限犬类身高对养狗进行规范，要求“每户只准养一只犬，且不得养大型犬、烈性犬”。

　　“既然要限养，就要有‘限’的标准。但实际上，正是限养标准难定。”上海市畜牧兽医学会小动物保护分会常务副会长张毅认为，以“一刀切”的方式定限养标准，并不是城市犬类管理的“长久之计”。

　　以限养大型犬为例，城市里不得养大型犬，主要是考虑到大型犬可能对妇女、老人、儿童等群体造成威慑，且一旦对人构成攻击性，狗主人也难以驾驭。“但如果以攻击性作为限养标准，小型观赏犬与大型犬相比，更容易受到惊吓，咬人、攻击人的几率也更高。那么小型犬是不是也一样不能养？”张毅认为，与其按照几条标准对犬类实行限养，还不如通过立法，强化对狗主人的管理与培训。

　　遛狗，立法不能再回避

　　采访中，一些狗主人们对出台新的犬类管理办法也有众多期待。“在遛狗问题上，现在想要依法，还真困难。”家住古北的张茵茵小姐告诉记者，按照目前实行的《上海市犬类管理办法》，狗只有在办理牌照、接种疫苗和就医的时候才能出门。严格来讲，出门遛狗是不被允许的。此外，对于社区绿化等“地盘”是否属于公共场所，也存在争议。

　　遛狗之事，关乎社区和谐。记者留意到，目前本市一些社区已通过自发组织志愿者队伍宣传文明养犬，甚至通过标划社区遛狗路线图等方式，调和人狗矛盾。“我们很希望依法文明养狗。但关键是，立法要同时考虑到人的安全需要和狗的生存需要。”

　　办证降费乃众望所归

　　日益严重的都市“狗患”，加之今年申城狗咬伤人事件高频率发生，也促使市民规范养犬的呼声进一步高涨。参考其他城市在犬类管理方面的宝贵经验，出台符合上海实际的犬类管理办法，应是众望所归。

　　有专家建议，不妨借鉴北京等城市的做法，通过调节犬类注册办证费这根“杠杆”，进一步降低办证收费，让更多市民自觉为狗上牌照，同时完成免疫接种。如此一来，政府部门能更全面地掌握全市犬类饲养的情况，既有利于管理工作的开展，也能从源头上杜绝狂犬病的发生。

(责任编辑：王伟)