世界银行报告称：低收入者买不起房，无法使用公积金，却要以低于市场利率的水平参加公积金储蓄

　　权威部门反驳：公积金有多种用途，相当大的增值收益用于建设廉租房，解决低收入者住房问题

　　《中国青年报》报道：世界银行昨天发布的一份报告称，中国的住房公积金贷款主要是使收入较高的家庭受益，他们只是城镇人口的一小部分。

　　目前的住房公积金是向成员收取强制性的缴费，并向部分成员提供住房贷款。世行昨天（14日）在《中国经济季报》中说，由于住房公积金是基于工作就业的，大部分非正规就业或失业的中低收入者无法参加公积金；很多低收入的成员因为承受能力的制约而无法使用其公积金。报告说，很多成员可能永远无法获得公积金贷款，而且被迫以低于市场利率的水平进行(公积金)储蓄，为那些能够获得按揭贷款的收入较高的家庭提供补贴。

　　住房公积金贷款以优惠利率提供给住房公积金的参与者。借款者所获得的一定程度的补贴，来源于支付给公积金账户的利率低于市场利率。

　　数据显示，截至2005年年底，有6330万人缴纳住房公积金，累计金额6260亿元。只有45%的住房公积金被用来发放住房贷款，而且只有17%的缴费者获得了公积金贷款。

　　此前，中国人民银行也在一份报告中表示，公积金贷款有额度限制，申请须有一定的条件，支持中低收入职工购房效果不明显。财政部财政科学研究所专家刘军民分析，住房公积金贷款以个人账户缴存余额的一定倍数来确定其贷款额度，这就必然导致收入高、缴存高的成员所获得的公积金贷款也就多，而低收入者所得到的贷款资助低，有的甚至无法逾越购房首付门槛。

　　如何使中低收入群体买得起住房，是中国政府所关注的重要政策问题。最近出台的几项政策措施着眼于调整住房供给，使之适应中低收入群体的需求及承受能力。世行认为，中国在为满足这些群体住房需求而发展的配套融资方面，措施有些滞后。住房公积金需要进行一些改革。

　　在监管方面，住房公积金的管理者缺乏金融机构监管的专业能力。世行建议，应该由一个具备资质的金融监管机构来监管，同时也需要改善住房公积金的治理结构和透明度。

　　作为一项福利制度，住房公积金在为部分人群购房提供资金保障的同时，也暴露出来一些发人深省的问题：福利惠及面不够、巨额资金“沉睡”银行、安居钱沦为“唐僧肉”……到底谁应是这项制度的受益人，这项制度应该如何圆百姓安居梦，公积金管理部门到底是事业单位还是“金融机构”？这些问题都在不断地叩问着我国住房公积金制度。

　　近日，记者在北京、湖南、宁夏、黑龙江等地调研发现，作为一种强制性社会福利的住房公积金，尽管与“三险”享有同样的“名分”，但却没有覆盖同样的人群。即使是在缴纳了公积金的人群中也存在着不平衡的现象，各地、各行业个人缴存数额相差悬殊，高的月缴存额数千元，低的只有一二十元。专家提醒说，要警惕住房公积金变相成为垄断行业等的高福利，避免这项制度演变成“富人俱乐部”。

(责任编辑：赵健)