延庆农民打涉农官司 政府负责“买单”

　　北京市司法局服务新农村建设系列报道之一

　　开栏语：党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。为保证司法行政工作服务新农村建设的有效实施，北京市司法局根据对全市法律服务的需求状况和目前农村法律服务力量的整体情况的研究分析，做出了一系列重大改革和创新的举措，丰富了法律服务新农村的形式和内容。

　　北京市司法局局长吴玉华表示，新农村建设对农村法律服务工作提出了新的要求和新的挑战；在新的形势下，农民、农村经济组织以及乡镇、村级基层干部等对农村法律服务工作也有了新的需求。本报记者在对北京市司法局服务新农村建设进行了深入采访后，写出了这组系列报道，以期对加强农村法律服务工作的长效机制进行积极研究和深入探索。法制网记者李松范玲莉

　　11月14日一大早，北京市延庆县的张大娘去张山营集贸市场赶集。与以往不同的是，市场里拉起了“法律赶集”的横幅，还摆放了展板，正在向赶集的人发放宣传资料。张大娘觉着新鲜，上前一问，工作人员告诉她，如果谁家碰到什么涉法难题解决不了的，这儿管解决。

　　抱着试试看的想法，张大娘说出了自己的烦心事。村里进行整体规划，实施改水工程，新水路恰好从张大娘屋后通过。改水工程进行几天后，张大娘发现自家房屋后墙出现多处裂痕，便找村委会的干部反映，但来回几次都没有得到答复。

　　现场的工作人员了解情况后表示，“这事儿您可以申请人民调解，一来不用花钱，二来还节省时间，不用来回折腾。我们马上跟您村里的法律服务室联系，您要是愿意，我们的公益法律服务工作者帮您去跟村委会谈，他们要是愿意调，咱们就把这事儿尽量给调解了。要是实在谈不拢，咱也能帮您代理打这官司，您看行不？”

　　“太谢谢你们了，头疼了半年多的事，没想到今天在集上就给解决了，这集没白赶！”

　　农民依法维权成本过高 所需硬件经费政府保障

　　建立农村公益法律服务体系，是北京市司法局在服务新农村建设、最大限度满足农民法律需求的过程中酝酿已久的重大举措。延庆县作为农业大县，71%的人口都是农村人口，加之山区专业法律服务力量非常薄弱、法律服务资源非常匮乏，成为成立首个农村公益法律服务体系的试点。

　　北京市司法局局长吴玉华在接受记者采访时说，随着新农村建设各项工作的不断深入，涉法问题越来越多，农村法律需求的领域越来越广、需求量也越来越大，促进农业发展、规范农村市场经济秩序、维护农民合法权益越来越离不开法律服务工作人员的广泛参与。

　　“目前，律师等专业法律服务工作者对农民提供法律服务的收费标准与城镇居民是相同的，而农民的年人均收入远低于城镇居民的收入，目前的收费标准明显超出了农民的承受能力”，延庆县政法委书记侯林兴告诉记者，“许多农民即使想到要依法维权，但考虑到成本过高，也难以真正实现。”

　　为此，延庆县结合自身经济发展和农村本身的特点，通过政府购买服务的方式建立整个农村公益法律服务体系的框架，不占用行政、事业编制，所需经费由市司法局和县级财政共同解决。

　　其中，日常办公经费由县司法局和所在乡镇共同负责，按办公和服务成本实际需求予以保障。乡镇法律服务中心办公用房由乡镇解决，乡镇法律服务中心和村级法律服务室的办公设施和设备由市司法局解决；服务工作者的报酬包括底薪和计件补贴两部分，其中，从社会聘用的法律服务工作者每人每月500元底薪以及村法律服务室固定人员每人每月补贴100元两项经费列入县财政预算，计件补贴体现效率，数额因办理服务项目的类型、标的、难易程度不同而异，由市司法局予以保障。

　　新鲜血液形成专职队伍 三级网络满足服务需求

　　11月1日，以北京市律师协会副会长巩沙为首的7名律师接过由延庆县政府颁发的聘书，组成县政府法律顾问团，协助县政府依法解决涉及全县经济社会发展特别是农村经济社会发展的重大问题，代理重大、疑难诉讼案件。

　　与此同时，首批通过向社会公开招聘的30个农村公益法律服务工作者也将进入13个乡镇的司法所进行全职法律服务。

　　除此之外，在村一级，北京市司法局首先在35个市、县新农村建设试点村依托村调委会组建村法律服务室，其工作人员由固定人员和非固定服务人员两部分组成。固定人员由2名村调委会成员担任，非固定服务人员由律师、公证员、公益法律服务人员、司法助理员以及法律服务志愿者组成。

　　延庆县司法局有关负责人表示，还将组织部分城区律师在我县部分乡镇和试点村建立服务点或工作站，以“结对子”的方式提供涉农公益法律服务。

　　义务办理八大涉农问题 应援尽援减免公证费用

　　延庆县司法局局长张晓敏告诉记者，目前，农村公益法律服务体系的工作已经逐渐步入正轨。本着最大限度满足农民法律需求、最大限度减轻农民负担的原则，公益法律服务工作将义务解决八大涉农问题，包括：担任乡镇和村集体的法律顾问；涉及村集体、村专业经济合作组织的法律事务；涉及土地承包、流转等生产经营活动的法律事务；生产经营合同的订立、修改、审查及合同纠纷；涉及农村教育、卫生、科技、文化等农村公益事业的法律事务；涉及农民生产资料损害赔偿的法律事务；征地拆迁中矛盾纠纷的化解，引导相关利益主体正确处理、理性表达利益诉求以及新农村建设中，其他涉及农村公共利益和农民切身利益的法律事务。

　　张晓敏说，稳定农村生产经营秩序，保障新农村建设健康发展，公证机构要积极介入到农村公益法律服务中来，提供减免费用的服务。延庆县为此规定，减免费用办理公证的范围包括贫困村村集体生产经营活动、涉及农村发展公益事业以及贫困、低收入农户申请办理等公证事项。（责任编辑：万学伟）