“别看这是一份小小的《南京市业主临时公约》，对小区业主来说可是一部‘小区宪法’。”针对快报昨天A2版报道的《小区养宠物不得滋扰邻里》一文，南京市房产局物业办主任潘文辉说，这份“临时公约”从今年初开始制定到11月下旬公布，总共六章24条款，前前后后征求意见几十次，目的就是制约业主和物业、业主和业主之间的利益。

　　避免出现“霸王条款”

　　“在制定公约之初就知道是件苦差事，物业矛盾的纠纷层出不穷，而原来的临时公约是开发商或物业制定的，作为销售的附件，小区业主根本没有提前的修改权，从而也有了‘霸王合同’的说法。”潘文辉说，制定公约示范文本的目的，就是提前让这些不利于业主的霸王条款出现，让开发商、物业公司提前规范服务条款。

　　她说，比如封闭阳台问题，作出了“二选一”的条款，业主可以选择封闭阳台，而不像之前有的开发商在临时公约或前期服务合同中直接“禁止封闭阳台”，引发入住之后的矛盾冲突。这次公约允许封闭阳台，但是要统一样式、规格、颜色等，外墙安装遮阳篷、防护栏、晒衣架、花架、鞋架等也是这样要求的，条款细化后就十分便于操作。

　　特别开会“定义”家畜

　　对于少数业主的“出位”行为也要予以规范。潘文辉说，比如小区养动物的问题，在制定“业主和使用人在本物业区域内不得饲养家禽、家畜、鸽子、大型犬类”的规定时，就是听取了小区业主的众多意见，包括市民打电话到物业办进行投诉的案例，都进行了参考。

　　她说，在制定公约时，对小区养家禽、家畜等动物也有很多争议，物业办还特别就哪些动物是家畜、家禽专门进行商议，最后认为狗不是家畜，家畜的范围包括牛、马、羊、猪等动物，而鸡、鸭、鹅等属于家禽。当然这次定义小区“不得饲养家禽、家畜、鸽子、大型犬类”，也参照了其他城市小区的类似做法。

　　养与不养事先约定

　　和很多备选的条款一样，养动物也不是一味禁止的，养与不养要事先约定。潘文辉说，没有“一刀切”规定禁止小区养动物，接受了很多物业管理公司、律师、小区业主的意见，可以允许饲养一些动物，但是必须要遵守养动物的事先约定，即临时公约里规定的“七条指南”———养狗的主人得牵遛吧？得采取防疫措施吧？……

　　她表示，国外有些国家养宠物的主人，出门都是牵遛，还要带着小铲子和袋子，随时清理宠物的排泄物，很自觉，而南京的临时公约规定饲养动物的主人要“按指定的路线、区域牵遛犬类，及时清洁动物在公共区域内排放的粪便”，是从一些道德层面上对养动物主人的制约。

　　夜间鸣叫要上“嘴套”

　　“不得在晚间某某时间后放任动物发出持续的鸣叫”，这一规定就是要让养动物的主人制止动物晚上的“噪音污染”。南京市物业办主任助理周烨说，这就要求晚上让养狗的居民给狗狗等动物上“嘴套”了，否则滋扰邻里的，只要造成相邻业主5户或者10户以上书面投诉，狗主人就要自行将动物清离出小区了。

　　考虑到一些居民的建议，此次公约规定饲养动物的主人“不得携动物在公共绿地、儿童娱乐设施、封闭式活动区域活动”，就是防止动物携带的疾病影响到小区居民集中的一些区域。制定一些禁止性的规则时，也不是“一棍子打死”的，有些措施考虑了人性化的一面，比如可以在规定的时间范围内携带动物搭乘电梯等。

　　违约可起诉“狗主人”

　　在制定临时公约的有关条款时，尤其考虑到了如果碰到一些业主不执行规定怎么办的问题。潘文辉说，征求了好多律师的意见，最后在违约责任中予以了明确。参与建议的律师认为，因为《业主临时公约》是个具有合同性质的公共契约，在法律上具备强制的约束力，“违反了临时公约，就要承担法律责任”。比如，“业主或使用人未能履行临时公约约定的，其他业主和物业企业可依据约定申请仲裁或向人民法院提起诉讼”。

　　潘文辉表示，当然，这个《业主临时公约》是阶段性的，等到业主大会召开、业主委员会成立，如果发现在执行过程中，确实存在问题的，业主可以在正式的《业主公约》中重新确定，及时予以完善。

　　1.不得在———时间内遛犬———每个人作息时间不同，怎么统一？

　　2.应按指定的路线、区域牵遛犬类———有时动物就像小孩子，既然宠物主人能做到及时防疫、带牵引绳遛狗、及时清理垃圾，这样规定是不是过于苛刻？

　　3.不得在晚———时后放任动物发出持续的鸣叫———动物的口，怎么防？

　　1.能否限制饲养动物的数量———这倒是个提醒！临时公约能否就此做些补充呢？

　　2.有些过于生猛的大型犬最好别养———不少市民深有同感，但怎么界定禁养犬也是个难题。

　　新规不错，执行太难

　　杨丽萍，安国村6幢

　　养有1只猫、1只狗

　　记者见到杨丽萍时，她正坐在小区广场上，一边遛狗一边看快报呢。当记者问她，有没有看到小区饲养动物的《临时公约新规》时，她点点头，表示“看过了”。当记者问及她对这几条新规看法时，杨丽萍笑了笑，说：“出发点是很好的，不过实行起来，估计难度会很大。”

　　由于养宠物，杨丽萍已经形成了一定的生活习惯。每天凌晨5点便起床，带着阿猫阿狗，在小区里遛一圈。下午2点，她还要带它们到菜场买菜，晚上还要一起散步。“如果规定我凌晨5点不准遛狗，我该怎么办呢？”她说，在无人监管的情况下，她肯定会按照她的习惯，带着狗出门。

　　杨丽萍说，阿猫阿狗要叫，有的时候并不是人为因素能够控制的，新规规定“不得在晚间某某时间后，放任动物发出持续的鸣叫”执行起来，难度可能会更大。她说，去年春天，有一只野猫发情了，每天在她家窗户后面叫春。而她家的猫一听到叫声，会跟着一起叫起来。那声音，可是此起彼伏，一声接一声。“我听了也心烦，但是我哪能控制得了啊？

　　杨丽萍还告诉记者，她所居住的小区里，还有一户住在一楼的居民家里养了3条狗。这3条狗非常警觉，一听到脚步声，就会狂叫起来，有的时候会引起一幢楼的狗一起跟着叫，在这种情况下，根本就没法控制。另外，新规出台后谁来监管，也是个问题。

　　部分新规太苛刻

　　赵宇，滨江花园小区

　　养有一只松狮犬

　　“我已经在南京市房产局网站上看到了新公布的《业主临时公约》。”赵宇说，关于养动物要办理合法手续、定期采取动物传染病的防疫措施、及时清洁动物在公共区域内排放的粪便等要求，他认为是合理的。

　　但赵宇也有些反对意见，觉得临时公约的新规定中，部分条款过于苛刻了。“按指定的路线、区域牵遛犬类，执行起来有点困难。”赵宇打了个比方，宠物有时就像不懂事的婴儿一样，不按规定路线行走、偶尔随地大小便是在所难免的。他表示，既然宠物主人能做到带牵引绳遛狗、及时清理垃圾，那么，让它在公共绿地上活动与在规定区域内活动并没有什么区别。

　　《业主临时公约》中有一条规定，不得在某某时间内遛犬。在赵宇看来，这一条很难按规定执行。“每个人的作息时间不一样，我工作繁忙，只能在一大清早或是晚间出门遛狗，而有些老年人却可以利用上下午时间带宠物出来散步，硬性规定大家的作息时间段，不太现实。”

　　应该为宠物“养老送终”

　　达女士，云锦美地小区

　　养有1只吉娃娃、4只猫

　　“不管养什么宠物，都不能凭一时的感情冲动，一定要对你的宠物负责任，要为它‘养老送终’。否则，流浪猫、流浪狗就会越来越多，以至于泛滥成灾。”达女士的观点很明确，虽然《业主临时公约》会对她这样的宠物主人增加约束，但她表示养宠物的人应该努力遵守公约，对小区的环境负责。

　　今年年初，达女士发现，小区里出现了十多只流浪猫。春秋季节，流浪猫发情，连夜地惨叫，许多业主常常夜不能寐。达女士想把它们全都送到医院做手术，可大多数流浪猫胆小，拼命挣扎着不肯前往。“我请保安帮我抓住它们，好不容易装进包里，居然包都被它们抓破了，还是没能成功。达女士诚恳地说：“流浪猫泛滥确实是个麻烦，所以，养了宠物就不要随便丢弃。”

　　不再养宠物,何处能收容

　　刘先生，金陵小区

　　养有1只斑点狗

　　临时公约出炉后，刘先生想清理掉家中的小狗，不过和小狗已经有了感情，要扔掉还真舍不得。“最好要有收容宠物的地方，出台一系列处理办法，有些宠物如果不能再养，也该让它们有个合适的去处。”

　　见习记者 杨扬

　　快报记者 钟晓敏 尹晓波

　　有些动物最好别养

　　许玉珏，能仁里小区

　　不养宠物

　　尽管自己不养宠物，许玉珏认为，业主饲养宠物是可以理解的，不能一概不准养。

　　许玉珏说，苏格兰牧羊犬、圣博那等大型犬的性格都很温和，饲养这类大型犬也未尝不可。而藏獒、杜宾、挪威那等烈性犬应该禁养，这些犬种不但体形较大，而且性格难以驯服，一旦被激怒就很难控制。“但我们小区也有不少人害怕大型犬，就算是性格温和，老人、孩子心里都会产生恐惧。”许玉珏反映，“主人一般都说自己的狗不咬人，但万一吓坏了老人和小孩，或是骑车的人因受到惊吓而摔倒，必然会带来一连串的矛盾。”她建议大家，喜欢小动物的人最好还是养体形较小、性格较温顺的宠物，不要养威胁性、攻击性强的动物。

　　养宠物应控制数量

　　姜国平，中央路141号

　　不养宠物

　　“有些老人，退休后有些寂寞，养只小狗既能锻炼身体，也可以有个伴儿，但养多了就不好了。”姜国平家楼上有一户邻居，养了3只狗，只要一只狗叫出声，其他的狗就会叫成一片，周围邻居怨声载道。“可是，大家平时关系都不错，为了这点事翻脸毕竟不好，谁说得出口呢？只能忍着。”

　　为此，他建议对养狗的人收取一定费用，这笔钱将来可以用于小区建设和环境卫生的维护。“可以在小区范围内进行普查，符合规定的宠物要文明饲养，要遵守公约。”他认为，用经济手段制约宠物数量，是个可行的办法。