南京中山陵周边4个景点被整合，实行“一票制”，票价由40元变成了80元——

　　中山陵“票改”引争议（经济视点）

　　本报记者　申琳

　　11月23日，到中山陵游玩的南京市民杨先生惊讶地发现，原来40元的中山陵门票现在变成了80元。不过杨先生持这张票还可以游览附近的灵谷寺、音乐台等景点。

　　“我就是到中山陵来的，没必要去其他景点呀？”杨先生向售票员质疑，得到的答复是“现在只有这种票，中山陵单独的门票两个月前就停止了”。

　　杨先生不知道，半个月前，南京玄武区法院已经开庭审理了南京居民针对中山陵景区票价的诉讼，该居民认为将四个景点统一成一张门票涉嫌捆绑销售和强制消费。

　　“票改”实质——

　　是整合资源还是“捆绑销售”

　　2006年8月22日，南京市物价局下发文件对中山陵园风景区票制改革做出批复，将中山陵园风景区划分为东西两片，东片包括现有的中山墓（中山陵）、孙中山纪念馆、灵谷寺、音乐台，以“民国文化”为主题，门票价格为80元／人次；西片包括现有的明孝陵、梅花山、红楼艺文苑、紫霞湖和新建的梅花谷，以“明文化”和“生态休闲文化”为主题，门票价格为70元／人次。

　　中山陵园管理局表示，实行新的票制主要是为了“加快对中山陵园风景名胜区旅游景点资源的整合，重点打造一批具有鲜明主题特色的历史文化旅游精品，进一步提高景区资源整合后的附加值和影响力”。

　　但不少南京市民对“整合资源说”并不认同，他们认为票制改革把原本独立的几个景点组合在一起售票，实际是一种“捆绑销售”。“去哪个景点玩是我的自由，谁给他们的权力规定我必须同时游几个景点？这种强制消费的做法太不合理了吧！”杨先生表现出明显的抵触情绪。

　　实行“一票制”——

　　是否应尊重游客选择权

　　中山陵园管理局表示，新票制是“根据有关文件要求，游览参观点门票应实行一票制”。他们认为，“一票制”就是将景区中的普通门票和相邻的参观点门票合并成联票，以方便游客。

　　而有市民质疑，在2000年原国家计委下发的《游览参观点门票价格管理办法》中规定，“为方便游客，将普通门票和特殊参观点门票或相邻的游览参观点门票合并成联票的，联票价格应当低于各种门票价格相加的总和”，显然原国家计委规定的“一票制”与中山陵园的联票有所不同。

　　市民刘女士认为，国家有关部门规定的“一票制”绝对不应包括几个景点合起来卖一张票的做法，否则景区都可以打着“一票制”的旗号让游客为一些没人去的景点“埋单”。

　　而南京市物价局有关负责人解释说，物价局批准的80元票价确实是包括四个景点在内的一张门票的价格，而不是联票的价格。

　　针对南京市有关部门与市民之间的争论，专家学者也意见不一。南京林业大学旅游管理系主任郭剑英认为，“一票制”意味着一个景区一张门票，对于一些开放性的景区而言，“一票制”既便于景区管理，也避免重复收费，所以中山陵的做法有其合理性。南京师范大学副教授杨启银则表示，中山陵园风景区各景点这么多年来都是相对独立、有其封闭性，实行“一票制”显然有捆绑销售的嫌疑。

　　专家们表示，旅游景区在制定票价的时候，既要考虑景区管理的实际情况，也要充分尊重游客选择的权利，采取一景一票制和联票优惠制相结合的办法，也许更合理，也更人性化。

　　理性对待——

　　景区发展应兼顾公众利益

　　据有关部门介绍，“十五”期间，中山陵园风景区用于保护、管理和开发的建设资金已达18．79亿元；未来几年，还将投入大量资金。

　　负责中山陵园风景区票改论证的江苏现代国际旅游研究中心的专家分析说，中山陵园风景区的主要经济来源是门票收入，而现有的收入仅仅能维持景区资源养护和管理的基本运行，资金紧缺矛盾突出，因此通过票改适当增加门票收入有其必要性。

　　郭剑英认为，景区在发展的同时需要对旅游资源进行保护，需要对游客总量进行适当控制。门票涨价实际起到了提高门槛、总量调控的客观作用。

　　南京财经大学旅游管理系徐菲菲博士认为，中山陵票改通过中山陵这样的精华景点带动周边“温点”和“冷点”的旅游资源，有利于整合该景区的旅游资源。不过，门票票制的制定应该给游客提供更多的选择。

　　徐菲菲和杨启银均表示，目前国内很多旅游景点的门票一涨再涨，已经到了很高的水平，消费者的权益一定要受到保护。旅游景区不能把经济效益过分依赖于门票收入，景区完全可以通过餐饮等有偿和增值服务，以及纪念品或景区形象的市场化运作来拓展经济收入的空间。

(责任编辑：安世者)