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民警收缴非法大型犬 通讯员 李连杰 摄
新华网北京11月27日电(“新华视点”记者李舒、季明、陈冀)一只藏獒能炒卖到1000多万元，松狮、牧羊犬的售价动辄在20万元至30万元之间，除了“品种珍贵、血统纯正”外，究竟还有什么原因使得宠物犬变成了奢侈品？
记者近日在京沪穗三地调查时发现，目前宠物犬交易的平均利润高达500％至600％。物价、工商、税务等部门对新出现的“宠物经济”尚未完全规范管理，养殖、贩卖、炒卖宠物犬，交易过程不规范、不透明，不仅缺少物价部门监督，甚至不用交税。
专家建议，应该改变当前公安、城管末端管犬的模式，对犬养殖和交易征收“奢侈品税”，用经济而非行政的杠杆来遏制城市犬只数量，加强犬类管理。
狗交易究竟有多暴利
上海贝佳宠物商店刚刚卖出一条3月龄肉嘴松狮犬，成交价是55万元。宠物店老板说，在刚刚过去的两个月里，他总共售出11条名犬，总价710万元，“现在行情不是太好，我只赚了50多万元。”
据北京市区最大的狗市场爱斯达名犬交易市场负责人介绍，一般人不会辨别狗的品种，都是听卖狗人介绍，很多售价千元以上的宠物狗都只值几百元，卖狗人大都看人出价，有时候一只原本100元钱的狗可以卖上300元。目前市场上1000元以上、2万元以内的宠物狗最为吃香，如雪拉瑞、贵妇、小鹿犬等，而这些狗的繁殖成本、批发价格不过几百元。
以藏獒的价格为例，在青海，一条出生约30天的小藏獒售价1000元左右，普通的藏獒进价几千元，到北京后市场价格在3万至5万元，经过炒作，可以卖出100多万的高价，而经过某些名人炒作后，一些所谓“极品藏獒”的身价竟然达到1000万元。藏獒、松狮、牧羊犬等高档名犬频频出现在宠物狗专营店里，生意十分红火。“狗身价”究竟为几何，实在让外行人有些摸不着头脑。
记者走访了爱斯达名犬交易市场的一些经营户，他们对自己的交易额和利润率都讳莫如深。一韩国籍老板说，这是商业秘密不便透露，在北京约有20至30名韩国人专门从事外国名犬的贩卖。荟友名犬舍的老板宋棣说“就是混口饭吃”。而据知情者透露，一只售价30万至40万元的松狮，赚个10多万元不成问题，平均利润率超过300％。
广州市物价局有关人士说，目前宠物市场的价格是完全放开的，物价部门不会予以干涉，但这也给商家“掺水”宠物价格牟取暴利留下了空间。爱斯达名犬交易市场经理梅振山告诉记者，犬养殖、交易已经成为一个不折不扣的暴利行业，正在有越来越多的人加入养殖和贩卖犬只的大军。
狗产业面临管理盲区
梅振山说，从狗养殖、交易、培训、医疗、托管，甚至安葬，目前围绕宠物狗已经形成了一条完整的产业链，属于一种新兴产业，北京市少说也有几万人从事这一行业，但目前物价、工商、税务等部门尚未完全规范管理。他说，除了价格监管，“狗产业”还面临三大管理盲区：
一是犬养殖场泛滥，监管不利。今年8月底，北京市兽医卫生监督所对北京市犬类养殖场的普查结果显示，北京共有犬类养殖场125家。然而一个宠物犬养殖场老板告诉记者，北京市有一定规模（即养犬50只以上）的宠物犬养殖场肯定超过300家，加上小型的和散户养殖的，事实上办证的养殖场只占全市养殖场总数的10％左右，约90％的犬养殖场是没有证照的，游离在政府监管之外。
这个老板说，在通州的梨园地区，围绕东方鑫宠物市场犬交易市场的周边村庄，就有300家至400家大大小小的犬养殖场，很多养殖户租用农民的房子、院子养犬，根本没人监管和督促，更不要说办证了，那里成为无证犬、病犬、大型犬云集的地方。还有部分养殖户利用肉狗养殖证在养宠物犬，也没有人管。由于政府目前不鼓励养犬，犬养殖场的证照几乎停办了，我们想去办证也办不下来，于是90％的养殖户“黑着养”，没有营业执照，更没有免疫证明。
二是交易市场监管不利，黑犬、黑市横行。专门负责养犬管理的广州市公安局五支队负责人说：“‘地下狗市’是狗患泛滥于市的重要源头，‘地下狗市’已成为各类无证犬只流入家庭的主渠道之一。由于限养政策，广州市城区合法的宠物市场较少，集中在芳村一带，而广州周边的东莞、佛山南海一带存在许多‘地下狗市’，而且大多以售卖成年大型犬为主。”
据介绍，目前执法人员对这些“地下狗市”难以控制。执法人员一到，狗贩子们就一哄而散；执法人员前脚一走，他们又跑回来，接着开市。另外加上取证较难，对非法贩卖犬只的行为也无法给予处理，因而导致“地下狗市”的生存能力极强。
三是税收管理存在漏洞。据统计，爱斯达名犬交易市场有100多家经营户，总交易量最多的每天约400只至500只，价格最高的狗为40多万元的白松狮，然而令人吃惊的是，这样一个规模的市场，每家商户仅有200元的固定税收指标，而且目前是由市场代交的。
梅振山说，“狗市场”现在属于培养阶段，为吸引更多商户，我们拿出钱来替他们交税，金额不大市场能够承担。此外因为没有单独的营业执照，也没办法征税。星际狮苑的老板阿辉说，现在政府根本不把狗产业当作一个行业管理，税收从来没人过问。
应对狗贩子征收“奢侈品税”
上海市公安局治安总队总队长周正认为，正是监管上存在的漏洞，导致大城市的狗患越来越严重。这些问题为后期犬类管理工作带来了很大威胁，如果不从源头监管和控制，仅靠公安、城管等部门“末端管理”和行政强制命令，不仅成本大，而且会导致老百姓的抵触情绪，产生不和谐因素。
广东省消费者委员会消费指导部江列华指出，犬只交易仅靠“堵”的办法收效甚微，还必须进行有效“疏导”——通过合法的交易市场进行有效管理。政府有关部门应重视研究日益庞大的宠物市场，划清公安、工商、畜牧、卫生防疫等相关职能部门的不同责权，实行有效的监管，促进其健康发展；同时，也要更新监管的思路和手段，不应依靠高价狗证等强制行政手段，而更应用“市场的理念来解决市场的问题”，如通过市场调研核算成本实行价格市场监管、对犬只实行分类分层次地征税管理等积极有效的措施，引导市场的健康发展。
中国人民大学社会学系洪大用教授指出，每年有多少只没有经过严格免疫的狗从市场流到了市民家里？每年全国的狗交易总额有多少？流失的税收有多少？目前还没有具体的统计。但是，鉴于城市资源紧张、狗患突出，政府应该对犬养殖、交易征收高额税收，类似化妆品的“奢侈品税”，一方面能对狗产业的暴利进行调控，用经济的办法挤压狗贩子的生存空间，狗养殖场少了、狗贩子少了，犬只数量也就控制住了；另一方面可以提高养犬的成本，减少购犬的冲动和随意性，从而减少流浪狗和城市弃犬。
记者采访中，正规的狗养殖户和狗贩子们都表示愿意接受政府部门的管理，也愿意照章纳税。一位狗养殖户对记者说：“目前的狗市实在太乱了，真心希望政府能把我们当作一个行业进行完整的管理。”
北京警方突袭非法狗市 狗贩子抱狗跳墙逃窜
“城管来了！”上午10点左右，一名男子骑着电动自行车从非法狗市北头一直喊到南头，很多非法狗贩子立即关上车门准备离去。然而此时几路执法人员已经将街道几个出口全部堵住，狗贩子无处可去，现场顿时犬吠人跑一片混乱。大批民警随即分头行动，将驾车逃跑的狗贩子一一控制，恢复了街道秩序，但仍有些贩子把车扔在现场，趁乱抱起狗跳墙逃跑。
就在执法人员对狗贩子进行检查时，一名中年男子突然发动一辆白色面包车，冲出人群，他正想拐进旁边一家公司时，将一名执法人员撞倒。开车的男子下车后，矢口否认自己撞了人，反说执法人员动手打他。记者发现，这名男子身上散发着浓烈的酒气。在他的“小面”中，执法人员还发现了4条体形庞大的白熊犬。目前，该男子正在梨园派出所接受处理。
在现场，一名女子牵着10余条各种狗，被执法人员告知将暂扣这些非法犬时，竟跟着狗一起跳上执法车，还大叫自己交钱了。
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