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本报记者闫雪静
11月17日，《北京市“十一五”时期山区发展规划》公布；时隔一周，全市山区工作会隆重召开。
两件事均不寻常:本市首次针对山区发展制定专项规划，而如此大规模的山区工作会也不多见。难怪市农委一位“老山区”说，这意味着市委、市政府将山区建设提到了一个新的战略高度。
本市山区面积1.04万平方公里，占全市总面积的62％。包括房山区、门头沟区、昌平区、平谷区、怀柔区、密云县和延庆县7个区县共83个乡镇，161.8万人，占全市人口总数的14％。
面积大、人口少、基础设施薄弱，经济发展落后，这是山区的“劣势”。2005年，山区财政收入27.2亿元，仅相当于全市地方财政收入911.2亿元的近3％。然而，“青山绿水”本身就是得天独厚的优势:山区森林覆盖率达到46.55％，自然保护区18个，环绕京城的群山是首都的第一道生态屏障。
新修编的《北京市城市总体规划》和区县功能定位中，6个远郊山区县作为首都生态涵养区，成为全局发展的一部分。市委书记刘淇七进山区，提出“富民养山”的新思路，建立了生态林补偿机制，市长王岐山主持大规模的“春季调研”，加大城乡统筹建设山区的力度。良好的山区生态环境是全体市民的共同财富，建设山区也不再仅仅是山里人的事，而成为全市的共同责任。副市长牛有成在2006年市山区工作会上的报告中指出，山区有资源缺要素，只有通过城乡统筹，加大公共财政的支持力度，加快城乡资源要素的整合，才能建设好生态文明的新山区。
翻开刚刚公布的《北京市“十一五”时期山区发展规划》，其核心是“生态”二字。为了保护首都绿色屏障，市委、市政府确定了“统一规划、部门联动、政策集成、资金聚焦”的方式推进新山区建设。
关键词1.生态修复
至2010年，7.64万亩因采矿破坏的山体将得到全面修复。
沿108国道进山，门头沟潭柘寺镇的几处山坡能明显看出人工修复的痕迹:千疮百孔的山岩披上了人工种植的草毯，黑渣遍地的煤坑恢复了植被。靠着这种先进的“创面修复技术”，门头沟区2万平方米因采矿采石挖得满目疮痍的破损山体重新恢复了青山的本来面貌。
这仅仅是个开始。北京采矿历史久远，各种矿山有300多处，多数分布在山区。由于山区常年采矿，多数矿山环境严重破坏，采矿废石随意堆放，不仅破坏水土资源、毁坏植被、影响环境，而且经常诱发滑坡、泥石流等灾害，治理废弃矿山遗地，修山补山的工作越来越紧迫。
据市国土资源局和市园林绿化局的联合调查结果，目前，本市山区共关停废弃矿山面积7.64万亩。从明年开始，本市将加大生态修复投入，由市农委、发改委、园林绿化局等7部门联动。2008年前，对干道两侧、重点景区周边范围的关停废弃矿山重点治理。到2010年，废弃矿山将全部得到生态修复。并且，在矿区周边用爆破造林方法恢复植被4万亩。
关键词2.生态建设
“十一五”期间，共建设90条生态清洁型小流域，治理水土流失面积1550平方公里，按照平均每平方公里50万元的标准，需要7.75亿元投入。
甘涧峪是怀柔水库上游的一个小山村，一条小河穿村而过，全村270户一半搞民俗旅游接待。9个小型污水处理站建在民俗旅舍的屋后，排到河里的，全是达到国家一类A级排放标准的清水。
这是本市目前建设的30条清洁小流域中的一条。山区是生态涵养发展区、水源保护地、市民休闲地，“十一五”期间，本市加大小流域治理，每平方公里水土流失治理投入增加到50万元，对山区小流域实行山、水、林、田、路、村统一规划，拦、蓄、灌、排、节、治污综合治理，农、林、牧、副、渔、旅游有序开发，充分发挥山区流域的生态、生活和生产功能，促进山区可持续发展。
在生态小流域治理的基础上，山区将构筑起“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线:第一道防线在深山区，对生态资源进行科学有效保护，防止自然灾害和人为破坏；第二道防线在浅山区，对生态资源进行科学修复和建设，提高林木覆盖率，加强生态安全，防治水土流失和地质灾害；第三道防线在山前丘陵、平原区，对生态资源进行科学改造和利用，开展小流域综合治理，防止各类污染。
在密云、怀柔、官厅水库上游区域以及平谷、怀柔、房山应急水源地，实施最严格的水资源保护措施，加强山区环境污染治理工程，全面控制水源污染。
到2010年建设村镇污水处理工程738处，新增污水处理能力7.8万立方米/日；建设养殖粪污处理示范工程82处。
关键词3.生态产业
到2010年，建设100个标准化高效示范园，培育100个特色果品专业村。
门头沟区斋堂镇马栏村外的山坡上，建起了葡萄园，种植的全是从美国引种的红提。这里，曾经是开采了近20年的煤矿，原来挖煤、运煤的20多名村民现在成了葡萄园里的种植能手。
北京的山是富山，有煤、有铁、有金，还有取之不尽的石头。以前，山里人“靠山吃山”，山被挖开，生态遭到严重破坏。保护山区生态，关闭矿山，还要为山村农民找到生态致富的出路。
在去年本市启动的“221行动计划”资源调查摸底中发现，山区野生动植物资源、矿产资源和旅游资源都比较丰富。经济植物有300余种，其中药用植物有290多种。山区逐步形成了以特色林果业、绿色养殖业和休闲旅游业为主的三大主导产业，2005年，北京市山区种植业产值33.4亿元，养殖业产值40.1亿元，旅游业收入24.4亿元，其中民俗旅游4.1亿元。
“十一五”期间，山区产业将以“生态”为核心，发展特色农业、休闲旅游业以及环境友好型产业。在昌平、平谷、密云、怀柔、延庆、门头沟等区县发展苹果、板栗、大桃、柿子、梨、葡萄、鲜杏、核桃、仁用杏等优势果品产业带。同时发展籽种、中草药、小杂粮、冷凉蔬菜、山野菜、花卉等有山区特色的农产品种植园建设。到2010年，每个产业带建设20个标准化高效示范园、培育100个特色果品专业村、1000个高效示范户。
改变山区传统养殖方式，规划建设奶牛、柴蛋鸡、肉鸡、肉牛、肉羊、冷水鱼、养蜂等山区具有发展优势的养殖产业园地，逐步达到规模化、标准化、产业化。到2010年，山区养殖业规模化经营比例达到60％以上，90％以上养殖小区实现产业化，主要畜产品全面实现标准化生产，规模化畜禽养殖场粪便基本得到治理。
开展山区旅游资源的调查，围绕山、河、路、库、景进行统一规划，将不同的景点连接成一线或环，形成一批吸引力大的休闲旅游线路。RJ185
2010年山区建设要实现的具体目标
1通过培育山区特色产业和开展非农就业服务工作，山区农民人均纯收入每年增长10%以上。
2 规划的宜林荒山、荒地基本实现绿化，山区林木绿化率达到71%，森林覆盖率达到48%。
3 山区水源地得到有效保护，水源地内80%的流域基本得到保护和治理。
4 山区农民饮水困难和饮水安全问题基本得到有效解决。
5 2008年前，完成山区强泥石流易发区、采空区2.8万人的搬迁任务。
6 2006年底前，完成山区自然村广播电视信号覆盖工作，实现“村村通”“、户户通”。
7 提高公路等级标准，加强通往风景名胜区公路建设和改造；启动新的自然村通油路和村内街坊路硬化工程计划。
8 加快山区电信工程建设，山区旅游景区、民俗村和中心村等地区实现移动通信网络覆盖。
图一为:山区生态建设规划图
图例
国家级自然保护区市县级自然保护区采空区
矿点
水源保护区
深山保育区
泥石流治理区及水土保护区
矿区治理恢复区
图二为:第一道防线:生态修复区
第二道防线:生态治理区
第三道防线:生态保护区
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