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东北网1月28日电2002年6月，我市对原有的1229项行政审批事项进行了第一轮清理，共取消了928个审批事项，一次削减幅度达76%。在全国引起强烈反响。
2002年11月，我市对当时保留的301个行政审批事项进行了第二轮清理，又取消了17个审批事项，剩284项，成为全国各大城市保留审批事项最少的城市之一。
2003年12月，市政府对我市38个具有行政审批职能市直部门保留的284项审批事项和新增审批事项再次进行全面清理，共取消行政审批事项56项，增加行政审批事项11项，全市行政审批事项净减少45项。
2003年底，沈阳对保留的284个审批事项开展了第三轮清理，我市保留审批事项239项，一跃成为全国各直辖市、副省级城市中审批事项最少的城市。
2004年10月，市政府对239项审批事项及新增审批事项进行第四轮清理，共减少行政审批项目96项，增加行政审批项目22项，增减相抵，仅保留行政审批项目165项，依然是全国直辖市、副省级城市保留行政项目最少的城市。
2006年11月，沈阳市出台关于提高政府审批效率的若干意见。
沈阳差距有多大
11月27日，记者看到一份关于15个副省级城市审批制度改革情况表。统计显示，沈阳目前保留审批事项165项，其中即办件占1%，在15个副省级城市中，即办件比重处于第13位。
记者了解到，在审批制度改革工作中，沈阳一直处于领先水平。但是近几年，一些城市成为“后起之秀”，创新审批工作中亮点频现。比如，青岛重点打造“建管便民e路通”政务服务品牌，利用网络提供便民服务，利用政府的门户网站，实现了表格下载、网上预审等功能。武汉投资450万建设行政审批网络系统，全程监督全市15个区级服务中心和37个市直单位的办理流程控制，在网上就可以进行进度查询。深圳建立“1-6”行政责任体系，进一步明确了职责、岗位、责任、监督、追究等方面的关系。据了解，长春实行基本建设项目“一费制”收费，即办件约占60%。
沈阳已建有13个综合服务机构，办事大厅覆盖率位居第七位，具有审批职能的40个市直部门，已有38个部门成立了审批处(办)，50%的部门完成了职能调整。同时开创了两级审批事项集中办理新模式、“三首制”服务理念、审批集中模式等，但尚未建立统一的网上审批平台。
专家视点：效率是实现持续发展的关键
《沈阳市人民政府关于提高政府审批效率的若干意见》的出台，在社会各界引起了广泛的反响。沈阳市委市政府专家咨询委员会委员、市委党校教授刘工力说，沈阳市行政审批效率的进一步提高，对于实现“十一五”“三大目标”有着重要的意义。注重效率，是党和政府执政能力提高的表现；提高效率，是创造最优环境，实现沈阳大发展、快发展的关键。
刘工力说，通过“解放思想、加速振兴”学教活动，我市集中精力学习了山东的经验。而山东的经验，最关键就是两点。一是干事业的精神，二是工作的效率。我市要把学教活动的精神动力转化为实际的工作成果，从提高行政审批效率这一环节入手，可以说是抓住了问题的关键。
如果说，改革是发展的动力，那么在现行体制下，行政体制的改革就是动力的源泉。对于沈阳这样受计划经济体制影响较重的城市来说，建设服务型政府、高效率政府任重而道远。此次《意见》的出台，无论是审批权限的下放、即办件比重的增加、还是审批部门成建制地进厅，都是沈阳市建立服务型政府、高效率政府的具体举措，是政府部门驾驭市场经济能力的进一步提高。
刘工力谈到了近年来，我市不断加强环境建设所取得的成果。他说，沈阳市这几年，不断加强硬环境和软环境建设，成绩斐然，有目共睹。但对比山东的经验，对比国内其它兄弟城市的经验，软环境建设这块“海绵”还能再捏出不少水来。从某种角度说，行政审批，是资源、要素转化为现实生产力的前提条件。项目再好，审批不下来，悬在半空中也是没有用的。所以说，要贯彻科学发展观，构建和谐社会，实现沈阳的大发展、快发展，我们还要把“效率”这个词摆在更重要的位置上来抓好抓实。
审批效率高了企业代表乐了
“权力下放到区里，我们再办理审批就方便多了。”11月27日，第一时间看到《沈阳市人民政府关于提高政府审批效率的若干意见》，华晨宝马汽车有限公司设备规划部专员许峰臣拿着报纸如获至宝。对于他们这样跑项目的专业人士，“时间”就是金钱，审批效率提高是天大的好事。
许峰臣跑项目已经六年多了，常年和行政审批打交道的他见证了沈阳行政审批改革的每一步。记得四年前，从用地许可证到工程规划许可证拿到手，花了两年时间。经过几轮改革审批，现在的办事效率不知比当时提高了几倍。许峰臣没想到，虽然沈阳的审批环境越来越好，但仍然在审批效率上下大功夫。
“审批权限下放后，以前要到市里办的事，现在可以直接在区里办好，方便多了。”许峰臣说，像金杯、宝马这些企业市场占有率逐渐升高，在扩产中会增加生产线、厂房，如果办理审批手续慢，耽误了生产时间，是笔不小的损失。从企业的角度出发，无论对大企业还是小企业，经常会碰到投资额较少的小项目，比如大手笔的厂房建完，还要有相应的辅助小项目。办这些工期短、任务急的小项目的手续如果过于烦琐，实在有些得不偿失。
《意见》下发后，备受关注。众多的投资者表示，来沈阳考察环境、投资项目就像是朋友间串个门一样亲切自在。现在，审批效率提高让他们在沈投资的信心和干劲儿更足了。作者：来源：沈阳日报编辑： 朱丹钰 收藏本文国 内 国 际教 育 娱 乐社 会 体 育专 题 法 治
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