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安倍要当总统型首相
本报驻日本特约记者 严雄
欲成立日版“国安会” 和官僚争夺主导权
美国国家安全委员会，其地位和重要性超过国防部和国务院，是总统掌控内政与外交的第一要害部门。如今，日本政府也打算成立日版国安会，把首相变成总统式领导人。
11月22日，日本首相官邸召开了第一次“关于国家安全保证的官邸机能强化会议”，会议的主要目的是要商讨在明年初成立日版国安会。日本成立国家安全委员会，一是想将集体自卫权解禁，二是让首相拥有更大权力，使首相官邸成为日本真正的权力中枢。
保守派安全精英 研讨会上唱主角
22日召开的“关于国家安全保证的官邸机能强化会议”是一次安全问题的专家研讨会。在首相安全辅佐官小池百合子主持下，8名“有识之士”齐集首相官邸。看过参会者名单，不少人都惊呼：“看来安倍是要玩真的了！”
“有识之士”中大部分人都曾是日本外务省、防卫厅和首相官邸的高官。其中实际负责人石原信雄曾担任10多年内阁副官房长官，辅佐过多位首相，并长期在机要部门工作。另一位参会者冈崎久彦是安倍安保问题的首席智囊，有浓重右倾色彩，对安倍的外交政策有重要影响。东京大学教授北冈伸一和拓殖大学教授森本敏是众所周知的强硬派安全保障专家。原官邸高官势力的盐川正十郎是前内阁官房长官和现任财务大臣。而“日本生命顾问”先崎一曾是自卫队总参谋长，与防卫厅前事务次官佐藤谦元代表军方。
原日本驻黎巴嫩大使天木直人一语道破会议人选的玄机：“都是保守派和体制内的官僚和学者，而且都是‘爱国主义’的强硬派，左翼不说了，连有良心的自由主义派都没有。”
不满安保会议 强化官邸职能
“关于国家安全保证的官邸机能强化会议”第一次会议基本确定了日版国安会的基本职能：综合研究外交和安保政策；制定国家长期战略；搜集和分析情报。
事实上，日本以前并不是没有类似机构，20年前成立的“安全保障会议”和将要设立的日版国安会有许多类似之处。安保会议主要职能是在外敌入侵时，决定各重要事项，其成员包括官房长官、防卫厅长官和外相，但没有专职人员。因此，在从伊拉克撤军等问题上，安保会议实际上已沦为对决策进行“事后追认”的“形式部门”。安倍对此非常不满，执意要成立日版国安会，加强首相官邸对安全领域的控制。
日版国安会富有进攻性 有助日解禁集体自卫权
安保会议功能单一，主要讨论对外界来犯时的被动反应，是“专守防卫”体制下的产物，这也是日本右翼政治家不喜欢安保会议的主要原因。国家安全会议则更具“进攻性”，不仅规定国家的军事方针，也讨论具体政策战略，甚至可能将触角伸向外交领域。
安倍主张建立日版国安会的另一个重要目的是要推动解禁日本集体自卫权。受和平宪法所限，日本不能行使集体自卫权，无法帮美国充当亚洲地区的“国际警察”。著有《安倍晋三的人脉》的水岛爱一郎分析：“安倍大张旗鼓地开设这个会议，就是要引起民众对安全问题的关心，构筑突破集体自卫权限制的社会基础，最终实现修宪。”
国民疑虑重重 内部明争暗斗
日本国内民众对日版国安会也充满戒心。军事评论家神浦彰元表示：“民众普遍疑虑，将集体自卫权解禁就有可能使日本卷入美国在中东等地的冲突。”水岛爱一郎也说：“安倍的这个决断不一定能获得民众的理解。”
日媒体认为，建立日版国安会，是安倍在和官僚机构争夺安保政策的主导权。官僚们当然不会轻易放弃权力，时刻准备拆安倍的台。外务省和警察厅对国安会都没有好感。官邸内部，盐崎恭久和小池百合子也争得不可开交。《每日新闻》透露，小池是前首相森喜朗和小泉的“爱将”，她担任首相辅佐官非安倍本愿。盐崎是安倍的铁哥们，现在和小池为官邸安保事务的控制权打得不亦乐乎。两人推动的“关于国家安全保证的官邸机能强化会议”能否顺利运作，还是未知数。
安倍暗战日本官僚
日本是议会内阁制国家，首相虽然是政府首脑，但却不像美国总统拥有那样大的实际权力。通过掌握执政党的“执行部”，政党高级干部可以对首相施压，迫使首相在政策决定过程中听从党的决策。
此外，官僚们在日本政策的决定过程中发挥极大作用。法律草案大多由官僚草拟，政策执行也由官僚控制。日本中央政府各省厅的官僚甚至曾经宣称“没有首相可以，没有官僚不行”。在国防和外交等专业领域，官僚的作用更是惊人。各省大臣在国会答辩时，都是官僚拟定讲稿，大臣只是照本宣科。而外务省、警察厅等部门派到首相官邸的助理与其说是为了帮助首相决策，还不如说是为了监视首相。
日本历代首相一直梦想能够拥有更大实权。小泉创造了“独裁首相”的神话，但随着小泉退位，官僚们再次蠢蠢欲动，打算恢复“失去的权力”。
日版国安会要建立稳定的体制结构，使首相强权力常态化。照安倍构想，日版国安会由首相安保助理领导，有10多名专职成员，直接听命于首相。日版国安会将进行情报分析和政策立案，使得首相摆脱官僚机构的干扰，实现“首相独裁”。 (责任编辑：车东哲) | 
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