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从后天起，苏州市区公厕全天候免费开放将以地方法规的形式正式生效实行。内急恐怕是很多人在街头都会碰到的尴尬，而公共厕所偏少或是收费才给如厕，又往往会让人非常难堪。早在去年，南京曾在下关区试点开放33座公厕，但最终因维护及资金等问题，试点工程进退两难、无法推广。一边是市民总有不便之时，一边是免费开放难以为继，如此困境何以得解？苏州经过一段时间探索之后取得了成功，并立法对免费开放公厕及公厕设计标准定下一道“硬杠杠”。昨日，本报记者展开了多角度的探访，解读苏州“免费公厕”正常运转的独到招数和借鉴意义。
公厕免费开放后
卫生没有打折扣
下月，《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》将生效实行。条例中，以法规形式明确“市区公共厕所实行全天候免费开放。营业场所附设的公用厕所在营业时间内应当免费开放”。另外还规定，“新建、改建城市公共厕所应当达到行业二类以上设计标准”。
根据苏州市环卫部门统计，目前苏州市区有400多座公厕。其中，新建和改造完的公厕达到183座。这部分公厕达到了2类以上标准，不但日常有专人管理，而且对公众免费开放。其余的厕所散落在小巷深处，由于比较破旧，无专人管理，也谈不上收费。事实上，在条例颁布之前，苏州市区公厕已经逐步试点实行了免费开放。
在苏州市大石头巷的一座免费公厕里，记者看到，整个公厕的使用面积在80平方米左右，一进厕所门，就看到一个宽敞干净的洗手池，水池上方的墙面上，贴装了一面长方形镜子。整个公厕光线明亮、柔和，贴着瓷砖的墙面和地面整洁干爽，地面没有任何水迹和杂物。这个公厕还有一个残疾人专用的蹲位，配有无障碍通道。短短的5分钟内，就有十来个人如厕。如厕的人一离开，厕所的清洁工陆根才师傅马上就会擦干洗水池台面，拖干地面的污渍。陆根才师傅告诉记者，他和老伴一起负责打扫工作。他们每天早上6点就起床打扫公厕，一直要忙到晚上11点。这个公厕要为附近公房居民、上班族以及流动人员服务，每天来往公厕的人在1500到2000人之间。
苏州姑胥桥桥西有一座面积达200平方米的“豪华型”公厕。公厕有单独的院子，粉墙黛瓦，是苏州传统园林的建筑风格。公厕设施也比普通类型的公厕高级，配备了红外感应冲头便池，还装有干手器，并提供洗手液，公厕有专人打扫，始终整洁如新。
在苏州观前承德里公厕，记者看到这里的设施比不上其他公厕。据介绍，这个公厕是由老公厕改造而来，上下两层，是苏州市区面积最大的公厕。由于观前街人流太多，平均每10分钟就有180人来，因此公厕一直很繁忙，打扫起来也特别麻烦。但总体来说，公厕卫生状况还是令人满意的。
政府自己掏腰包
下岗工人来竞标
从去年起，苏州开始对所有公厕都实行公开招标承包，而这种承包是一种“反哺”的性质。承包人不但不要掏钱还能赚到钱，经费全部是由政府“买单”。有关部门还规定，只有持有苏州本地户口和劳动手册的下岗工人，才有资格参加竞标。
记者了解到，整个招标过程非常严格。苏州市公共事业局会同市环卫处，在公证处现场公证的情况下确定标价。“按照规定，参加投标的个人报出自己的价格，在标价上浮10%、下调15%的范围内，报价最低者，将获得公厕的承包管理权。政府会将这笔费用分12个月拨给承包人，用于支付人员工资、水电费以及各种维修费用。”
承包大石头巷公厕的陈万根，是苏州一家化工设备厂的下岗工人。去年6月1日，他以4万多元的价格，中标承包管理大石头巷公厕。他给记者算了一笔账。他从苏州通安社区雇佣了两名清洁工，每月工资1400元，水电费约700元，加上日常厕所设施的维修费用，可以控制在3000元之内。一年的节余，在12000元左右。对于他这样的下岗工人，这笔收入绝对能够应付生活所需。陈万根还告诉记者，由于公厕的设备维修具有机动性，政府在拨给一年3000元的维修费外，如果超支，还会额外补充。
47岁的王艳，承包了观前承德里公厕。她也是苏州当地的一名下岗工人。苏州公厕招标时，为了能找份稳定工作，她马上就加入了竞标行列。最终她承包到苏州汽车北站公厕。一年的突出表现后，她又成功承包了观前公厕的管理权。有关部门每年拨款给她约5.7万承包费。另外，一角钱一张的便纸还能为她带来一定收益。
承包者尽管不会亏，但他们对于一些问题还是有自己的看法。除了日常设施可能会被一些低素质者偷窃、破坏外，一些人使用水的浪费做法也令他们看不惯。
管理监督很苛刻
低于标准要扣罚
把公厕管理权交给社会，并不代表政府就脱了关系，相反，市区三个区的环卫处，每天都会到辖区内的公厕进行卫生检查。
苏州市环境卫生管理处处长姚凤根告诉记者，在实行免费开放公厕前，市区有80多所收费公厕分属各区环卫所管理，这些收费公厕由于实施收费权拍卖，客流大的公厕最多的一年就能上缴近20万承包款，每年各区财政在收费公厕上面的收入加起来有200多万元。公厕免费后，不但原有的财政收入没有了，反而要对其财政投入。公厕免费措施刚开始实施时，三个区的财政和环卫部门还有所顾虑。不过，随着市区公厕免费开放的社会效益日益明显，大家都认识到免费公厕的正确性。为了保证苏州市公共卫生间的服务管理质量，苏州市环卫部门制定的一系列制度可谓“相当苛刻”。
目前，苏州全市有18名环卫协管员，对市区每个公厕进行检查考核。每月考核成绩达到优秀的公厕，全额拨付款项，低于标准一分，拨付费用则下浮1%。为防止转包，还要求中标人必须每天上下午各有3小时在公厕工作。在检查时如看不到承包人，要扣10分。根据考核分数，好的承包者可以续标，做不好的会被列入“黑名单”不予续标或直接除名。
大石头巷公厕的陈万根告诉记者，每天上午9:00到12:00、下午1:30到4:30，他都必须呆在公厕里进行日常管理。每周他有一天休息时间，此外一年还有15个工作日假期。如果平时他要外出办事，必须到区环卫所请假。在承包厕所后，他每天都专心留在公厕这个特殊的岗位上。
这样的管理监督体系，保证了苏州公厕的整体卫生状况。让政府既节省了人力财力，又不失对公用设施的管理，还有效帮助了下岗工人的再就业，可以说一举多得。不过，一些清洁工人由此增加了工作强度。学士街一家公厕的两名清洁工告诉记者，他们每天24小时轮流看守厕所。虽然一个月700元的工资比较令人满意，但由于不能离开管理室，每逢节假日他们必须在公厕管理室度过。
免费如厕成规定
彰显城市服务性
苏州市政公用局政策法规处的洪处长告诉记者，苏州公厕经历了计划经济时代的不收费，到市场经济下的收费，再到免费的发展过程。这个过程“其实是公共厕所建设管理的一个漫长探索过程”。
由于城市建设资金中央不拨款，但厕所等公共建设的投资大、维护费用也大，资金一直紧缺。为此，政府尝试着实行公厕适当收费，有的城市也探索“以厕养厕”的方式，或者将厕所和公车站、书报亭建在一起，收得的费用继续维持公厕的运行。但这些收费其实并不能满足公厕的建设费用，仅仅是小部分的补充。并且，随着收费公厕的出现，公众也一直在质疑：“为纳税人提供公共设备及服务产品，为什么还要收费？”
结合自身条件，苏州市政府提出了“公共财政购买公共服务产品”的思路，最终采取了政府拨款、公开招标的方法，对市区新建和改造后的公厕进行管理，并实行24小时的全天候免费开放。2002年到2004年三年间，苏州市政府出巨资新建了高标准公厕100座，2005年中转站和公厕建设又被列入政府实事工程，当年市区共改造了66座低标准公厕。不仅要建造体现苏州吴文化风韵的一流公厕，管理和服务也要跟着创一流。“虽然在经济上，免费开放公厕的决策增加了政府的经济负担，但从长远的社会效益看却很值得，苏州是著名的园林城市，高标准的公厕也体现了这一形象。”
今年，苏州市政府将公厕新改建工作落实给各区环卫部门，对各区通过审批的新改建项目由市财政负责70%的费用，到年底前，计划新建改造的46座公厕全部完成。从现在起，苏州市区每年都有几十所公厕的改造计划，接下来的两三年内，全市的公厕将全部改造成二类以上标准，实现水冲和进污水管等必须要求。
对于即将实施的《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》，洪处长认为这是公共厕所建设、管理的一大进步举措。“首先它对全天免费开放进行了法定化，24小时免费原本只是一个举措，但现在提高到一个法律的高度，使公厕管理变得依法行事。其次，《条例》也是对公厕改造、新建标准的法定化，要求公厕档次至少建造或改建在二类以上，增加了主管部门的压力。”
他告诉记者，近两年建造的公厕充分体现了人性化，二类以上的厕所里，有残疾人专用的单独蹲位、扶手，儿童使用的低位洗手池，星级厕所还设有背景音乐、除臭器、洗手液、烘干机等，而觅渡桥公厕独特的园林式外景与周边优美环境交相辉映，已成为人大、政协官员来苏州考察推荐的参观点。苏州公厕的逐渐成熟建设，正打造成为苏州古城的又一张名片。
洪处长还强调，一个法规的出台，背后必然有很多配套的管理制度、方法来支撑其实施。“虽然这一《条例》的可操作性比较强，我们可以做到。但城市公共厕所的建设问题也需要其他各部门的配合，以及全社会共同遵守意识。”实习记者顾秋萍张建波本报记者 彭昊 王晔本版策划 周建平
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南京公厕直喊亏
免费试点陷僵局
因为市民们要求公厕免费开放的呼声很高，南京环卫部门于去年5月底作出决定，对下关区33座公厕试点免费开放。当时还提出，此举是否在全市进行推广，将视半年试点的情况而定。然而，如今“试点”已经过去一年半了，也没能够做到全面推广。并且，免费开放让下关环卫部门叫苦不迭，一年亏损多达55万元。南京公厕最终是全面免费开放，还是恢复收费政策，该市相关部门陷入进退两难之间。
据南京下关环卫部门有关人士介绍，公厕取消收费没多久，他们事先预料到的一些问题就出现了。取消公厕收费之前，环卫部门对公厕采取承包制，承包人每月收费上缴环卫所一部分，剩下的就是自己的收入，因此承包人经营和管理厕所都很积极，有不少承包人晚上还住在公厕旁。取消收费后，环卫部门安排的专人每月收入固定，每天晚上10点左右就准时下班。公厕有专人管理的时间相对减少，设施破坏现象严重起来。
据统计，仅在公厕免费开放近一个月内，就有14个公厕内自来水龙头被偷盗或损坏，各类金属阀门有23个被偷盗损坏，还有3处公厕厕间门被破坏，好多洗手池软管被弄断。此外，还有人在公厕内洗澡甚至偷水使用。免费开放仅半年，试点的33座公厕水、电及公共设施维修费用就增加了近5万元。公厕免费试点前，公厕承包人刨掉自己的收入，仅半年就上交环卫所15万元，可以用于环卫管养。如今，不仅没了这笔收入，还需要增加支付公厕看管人员工资、公厕清扫人员工资共38万多元（半年内），而政府每个月仅给2万元的管养补贴，根本不足支付。
根据下关环卫所相关人员进行的统计，如果这33座公厕继续免费开放下去，他们每年将亏损55万元。根据这些出现的问题，下关区环卫所负责人认为，目前南京还无法在全市推广免费公厕。
张凌飞 | |
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