东部“集约交通规划”围绕环保与旅游发展，拉近大鹏半岛与游客的距离

　　让游人亲近蔚蓝海洋

　　蔚蓝海洋让深圳这个城市有了更多的梦想和期待。如今，“旅快游慢、旅短游长”的滨海复合旅游交通规划的提出，在东部首次将交通和旅游并轨发展，大鹏半岛会更加可亲可近。

　　11月30日，深圳规划局滨海分局邀请市内外众多交通、规划、旅游专家和市民代表，就东部滨海地区道路交通规划及旅游交通策略进行专题研讨。

　　交通旅游导入“集约规划”

　　深圳东部海岸有160公里的海岸线，被《国家地理杂志》评为中国最美的八大沙滩之一，其旅游基本上处于没有综合开发的阶段。很多优美的景点像珍珠一样散落在整个海岸线上，但由于整个大鹏半岛的道路交通情况设施还比较薄弱，因此这些散落的“珍珠”还没有通过珍珠线串起来。

　　如何把这些散落的“珍珠”串成一条完美的项链？

　　滨海规划分局局长宋延表示，“走绿色集约化规划发展之路，把旅游产业和道路交通结合起来研究，提出阶段性的旅游交通补充模式，以及东部地区未来发展的九大策略，主要就是保证今后旅游交通出行过程中的‘旅快游慢’、‘旅短游长’的过程。”

　　发展交通规划，同时在注重结合半岛旅游的前提下，导入绿色“集约化规划”。滨海规划分局大胆创新，在东部开了一个好头。

　　绿色“集约化规划”围绕着土地节约化使用和环境保护，全程贯穿了绿色交通理念，通过这个理念支撑地区旅游产业的发展，结合东部大鹏半岛的目标定位发展目标以及产业的分析，寻求旅游与交通的整合关系，形成了这次东部滨海地区道路交通规划及旅游交通的研究策略。

　　效益交通实现高效通达

　　“您好，今日下午4点到6点坪西一级公路、深大公路车流量较大，请您选择盐坝高速进入大鹏。”也许不久，深圳的车主将通过东部旅游集散中心信息平台全面了解到东部旅游交通信息，旅游信息中心能加强地区旅游预警及调控能力，动态调控旅游高峰季节游人分布，合理组织游人出行，较大程度实现旅游者“进得来、散得开、出得去”，同时通过建设集散中心对进入景区客流调控、疏解，形成“旅快游慢、旅短游长”的格局。

　　这次东部滨海地区道路交通规划及旅游交通策略的核心重点——东部旅游集散中心，不仅是交通的枢纽，而且是旅游服务的枢纽、信息枢纽。

　　旅游集散中心的提出，将有效地实现东部交通的高效通达，提出了构筑和谐交通、效益交通两个层面的考虑：通过城市交通与旅游交通一体化原则，同时也实现旅游交通与环境保护的目标。通过完善交通基础设施、优化旅游交通，组织建立健全高效、环保的交通体系，提升东部旅游交通及城市交通系统运行效率。

　　不同游客不同“套餐”

　　记者了解到，此次规划将对市民的出行方式和生活方式进行有针对性的引导。

　　市交通局的统计数据表明，人们的旅游出行和平时交通出行完全不同，黄金周游客的构成也另有特点。在黄金周，来东部旅游的主要是外地游客，或者是劳务工；周末，很多深圳家庭来东部休闲度假。不同旅游出行的特性不一样，选择的交通方式和时期也不一样。

　　基于此，滨海规划分局有针对性地利用规划来引导、改变人们的生活、出行方式。

　　高端商务游客、大众游客、外地游客可以分享规划部门提供的不同口味、不同档次“套餐”。深圳城市交通规划研究中心咨询研究所所长赵发科认为，高端商务游客的目的性较强，到东部大鹏半岛大都是商务会议、旅游度假，对快捷通达性的要求较高，选择的道路交通是高速路；而大众游客则希望全方位了解信息和服务，如果在交通设施上，设置“点对点”的直线公交，可以大大缓解出行矛盾；至于外地游客，大都选择在黄金周到东部，应急的时候可采用旅游集散中心分流，再实行限制停车等各方面的交通措施。

　　公众积极参与

　　大鹏半岛被誉为深圳最后的“处女地”、“中国最美丽的八大海岸之一”。《东部滨海地区规划实施策略研究》提出，大鹏半岛的开发应采取最高标准，以保护性原则实施国际化发展、分级保护、集中管理、分步开发、品牌带动、深港合作、共同发展、可持续发展八大开发策略以及相应行动计划。

　　滨海规划分局高度重视大鹏半岛的开发和建设，每走一步都综合考虑专家学者和公众的意见。记者在研讨会上了解到，东部交通旅游的策略研究，引起了深圳市民的参与热情，与会代表中，就有来自民间的两位代表。市民代表表示，大鹏半岛在深圳乃至全国享有很高的荣誉，在保护下有选择、理性的开发也是公众的意愿，每个深圳市民都有义务保护好这块宝地。

　　专家观点

　　最高标准保护性开发东部海滨

　　交通出行模式引导生产生活方式

　　深圳市规划局副局长王幼鹏

　　东部地区这么美好的资源，怎么样才能给市民带来更好的享受，我们要从规划先期入手。市委、市政府高度重视，曾经召开了一个东部地区发展工作会议，将东部地区的发展和建设提到了日程上。

　　东部建设首先是保护与开发，它有别于一般性的建成区，有别于商业性建成区城市设施建设的规划，它有山、有水、有绿化、有旅游、有人文活动、有当地人的经济生态。交通问题是个系统工程，要真正体现城市规划和交通规划的关系、城市功能定位和交通规划的关系。从某种意义上讲，可以用交通的出行模式引导这个区域的生产生活方式。

　　今天可能讨论的规划是全区域的，下一步可能要讨论一些区域或者某一个办事处、某一个海岸线的规划标准。规划是大家智慧的凝聚，属于这个区域未来真正需要的东西，要有其自身的特点。

　　以生态休闲旅游为主深圳市规划局滨海分局局长宋延

　　大鹏半岛有160公里的海岸线，绿地有300多平方公里，在深圳市发展过程中基本上确定了东部地区以生态休闲旅游为主。由于大鹏半岛有非常漂亮的沙滩，各种各样的地质奇观，被《国家地理杂志》评为中国最美的八大沙滩之一，目前基本上处于没有综合开发的阶段。我们有很多景点都非常好，像珍珠一样散落在整个海岸线上，但由于整个大鹏半岛的道路交通设施还比较薄弱，因此这些“珍珠”目前还是散落的。

　　随着假日经济和体验经济的兴旺，尤其是在黄金周的时候，这些地方都吸引了很多人，不管是深圳本地的还是周边的市民，也有很多商务游客参与到旅游体验中。但是假日经济因为基础设施交通的薄弱，因此带来很多问题，而且大鹏本身半岛形的地形，进出的交通非常麻烦。基于这个背景，我们综合研究整个东部滨海的交通和旅游产业，提出了阶段性的旅游交通补充模式，以及地区未来发展的九大策略。把旅游产业和道路交通结合起来研究，全市在这方面目前涉足还是比较少的。

　　在整个进程中，保护性开发东部这个原则是一直要坚持的，这样才能保证整个东部的生态以及环境的保存。

　　保护性开发取决前提条件中规院深圳分院副院长朱荣远

　　在经济发达的地区有一个生态条件这么好的资源，我们首先要敬畏自然，怀着保护、保卫这个词语尽量减少我们在建设过程中对它的破坏。这是第一个前提条件。

　　第二个前提条件，按照我们的生活方式来说，它是一个城市生活方式的资源，从城市的角度来讲，它是构成深圳城市功能非常重要的一个构成部分。

　　第三，东部是特殊城市化地区，它的特殊性就是它的资源，不可能采取常规的工业化方式使这个地区融入城市，过去大鹏地区，或者南澳、葵涌地区，都是工业化同步推进的，这样跟现有的资源关系冲突就很大。

　　第四个前提条件是社会公平，社会所有的人员都可以公平地享用东部的山海资源。

　　第五个前提条件是，我们尽量在这个地区无论是场所的设计还是道路交通的设计都应该与城市建设地区的差异尽可能地大，尽可能把环境差异强化出来。

　　第六个前提是我们要充分利用不同的交通方式来实现这个地区的旅游体验。

　　滨海规划应成体系原青岛市规划局副局长赵传康

　　青岛和深圳都是滨海城市，但是青岛旅游业的人很羡慕深圳一年12个月都是旅游季节，青岛只有7个月。

　　无论是道路交通规划还是旅游交通规划，归纳到关键一点就是四个字：“成何体统”。

　　大鹏半岛的规划结构就好像散落的珍珠，大鹏半岛要保留它的特点，整个结构都应当像一个个细胞的结合一样；要发展旅游，每一个景区、景点也应当分散开来，作为一个个独立又相互配合的细胞。围裹着的这块区域应当是原生态的，而且建设的密度一定不能大，密度很大的时候就容易有“细胞核和细胞核碰在一起”的问题，并且每一个点的规模不能太大，这些控制好了之后，这个区域才能永远保持生态性。

　　充分考虑交通与环保的关系中山大学城市与区域规划系主任周春山

　　滨海地区的资源环境比较特殊，这个资源很宝贵。针对交通和环保的关系，应该更加细化：哪些地方是生态敏感区，哪些地方是限制区域，哪些地方是开发区域，有一张图画出来，然后再结合交通放上去，这样就很清晰。

　　交通与环保的关系，确实就像细胞与细胞之间那样，如果一个细胞和另外一个细胞连在一起，那就有健康问题了，应该保持应有的正常空间和距离。

　　相关评论

　　复合规划让山海魅力尽情绽放

　　具有东方特色的一流国际知名海滨旅游城市，应有诸多诱人元素。在《深圳市旅游发展总体规划（2005~2020）》中，规划最终要实现的目标就是这个定位。

　　昨天，市规划局滨海分局进行了一个崭新的课题研究——将道路交通和旅游产业综合起来研究，并请来市内外知名专家、市民代表一起研究讨论，开创了公众参与规划的新篇章。

　　大家都知道，全市最美的山海资源都集中在东部。能否充分利用好这些资源，是成败的关键。而在这些资源中，连绵的青山、优美的海滩都是天赋的自然资源，它们构成了旅游业的发展基础，决定了这个产业的前景，是发展旅游业的前提；另一方面，交通、酒店、餐饮、娱乐设施及各类配套措施则是人为可造资源，它需要的是旅游管理者的智慧，也考验着他们的智慧。没有前者，后者是空中楼阁；而没有后者，前者则会养在深闺无人识。

　　很幸运，我们拥有丰厚的自然资源，因此，后天的旅游规划、组织和管理能力也就压力倍增，因为低级的失误是不允许的，平庸的设计也不能容忍，才能不辜负上天的厚爱。

　　眼下，影响东部旅游的最大瓶颈就是交通问题了。套用木桶理论，交通配套就是那块最短的木板，直接制约着东部旅游资源的产出效率。那么，集结各方智慧，拿出超前的、有高度的、综合性的解决方案就是当务之急。从这个意义看，昨天举行的《东部滨海地区道路交通规划及旅游交通策略研究》专家研讨会就是一场“及时雨”。市规划局滨海分局邀请的知名专家涉及交通、规划、旅游发展研究等领域，又表明这次会议绝非寻求“头痛医痛、脚痛医痛”的一时之策，而是力图从根本上为东部旅游交通问题出谋划策。

　　此次会议透露的规划内容也体现了组织者的苦心。众所周知，自然资源由于其不可再生而尤为珍贵，急功近利式的开发行之不远。吸引更多的游客和环境保护如处理不慎，就会形成非此即彼的矛盾。因此，必须抛弃无限制扩张陆路交通来满足需要的旧有开发模式，必须用新资源观来指导交通规划，不仅是对现有资源进行充分整合，而且要有通盘考虑。我们看到，方案注重对现有交通路线的改造与接轨，确定了交通工具使用的主次地位，倾向发展疏导能力更强的公共交通体系和建立几大交通集散中心。相信这些举措不仅能让去东部的实际距离更为顺畅，还将“拉近”与人们的心理距离。

　　此外，规划突破了思维常规，从“海陆空”三个方面全盘给出解决思路，这种思路不再受陆路交通约束条件的限制，拓展了可用资源，甚至丰富了东部旅游的魅力。人们可以用多样的进入方式全面立体地感受深圳山川大海的美丽。规划工作也由此摆脱了简单解决问题的目的性，上升到把交通与旅游进行复合规划的新高度。

　　规划工作的高度实际上又决定着区域未来发展的广度，这是此次规划的立意。我们相信东部地区将无限受益，不仅是东部地区的经济发展，这一地区人民群众的生活质量和整个片区的生活方式也将因规划的引导而有质的飞跃。由此可见，好的规划具有促使社会和谐的功能。

　　图为大鹏半岛被誉为深圳最后的“处女地”、“中国最美丽的八大海岸之一”。

　　本版撰稿深圳商报记者阳光胡蓉卢博林陆剑伟通讯员胥麦权陈硕

　　本版摄影甘跃飞