《瞭望》文章：明年调控内外“双修”

　　文/《瞭望》新闻周刊记者王健君

　　“尽管宏观经济运行中仍存在一些突出的矛盾和问题，但国内经济总量依然保持了难能可贵的稳定平衡”——在中央经济工作会议即将召开之际，国家发改委宏观研究院副院长陈东琪接受《瞭望》新闻周刊采访，就当前中国经济运行变化和明年走势阐述了自己的分析和判断。

　　在陈东琪看来，2006年是中国经济和谐度逐步提高的一年，“明年只要能控制住增长的加速度，在调整经济内循环的同时注意协调与外部经济循环的关系，经济就不会出现冷却，更不会出现‘硬着陆’。明年的经济不会有特别大的问题，还会保持一个不错的增长态势”。

　　经济运行六大改善

　　采访中，陈东琪认为2006年宏观经济运行有不少突出“亮点”，尤其是在经济发展的协调性和均衡性方面。他将之概括为六个方面的改善。

　　其一，经济和社会发展的协调性有所改善。特别是文化、教育、医疗、卫生、社区服务等有关制度保障方面的不足，正在逐步改变。

　　其二，城乡发展的反差趋势有所调整。在城市经济和城市化加快发展的同时，农村的经济和社会发展也得到了重视和强力支持。特别是今年落实新农村建设项目明显增加，农村的水、电、路、气、信息等生产性设施和生活性设施投入增加。同时，农民在农业方面的收入和外部打工方面的收入增长良好。

　　其三，地区之间经济发展的协调趋势开始出现。特别是中部地区、西部地区、东北地区的经济发展势头比较强劲，外资和东部地区的一些资本开始更多地流向这三个地区。所以，开始出现东部经济稳定增长和提升，中部、西部、东北地区加快发展，从而出现区域间协调性比较好的趋势。

　　其四，产业间的协调开始有所改善。主要表现为农业产业化发展的投入增加，银行、保险、证券、旅游、餐饮、研发、商贸物流、交通等生产性的和消费性的服务业都在加快发展。这说明消费者对服务消费的需求在加快增长。而且，投资明显增加，外资、国家投入和民间资本都在积极进入。

　　其五，不同利益群体间的分配关系表现出有所改善的迹象。尽管现在收入差距还在扩大，但一些弱势、薄弱部门的收入增长在政策推动下有加快趋势。其中突出的表现是劳动者的劳动报酬今年增长有所加快，城市和农村的人均收入增长达到两位数，使得全国中低收入者的收入增长有所加快。他估计今年GDP分配中的劳动者报酬的份额会有所提高。

　　其六，投资和消费的关系表现出新的改善迹象。尽管今年投资增长会呈现超过20%的过快势头，但全年投资增长估计会比去年持平或者略低。与此同时，陈东琪发现，下半年以来投资增长减速的情况下，社会消费增长没有同步减速，反而表现出有所加快的增长势头。

　　“住房、汽车、信息、旅游、教育培训、餐饮、文化娱乐等方面的消费增长比较旺盛，同时，公共性消费增长也在加快。”他指出，目前消费增速虽然还没有达到1978年～2005年平均增长15%的增长速度，但连续3年保持13%以上的增速，并继续实现13.5%左右的增长，使得投资和消费的关系正在改善，“这个改善非常重要，对我们今后促进经济结构调整、保持持续增长、改变目前外部失衡会有很积极的意义。”

　　增长呈现三大特点

　　谈及2006年宏观经济的重要特点，陈东琪认为有三：

　　一是宏观经济总量平衡情况比较好。

　　今年经济增长有可能超过10.5%，将连续实现第四个10%略高一点的快速增长势头，“但这个快速增长并没有带来全面的通货膨胀。尽管物价在连续几年上升基础上今年仍然保持上升势头，值得宏观调控者高度注意的是，反映一般物价水平的CPI还是比较低的。”陈东琪估计在今年CPI数据在1.5%左右，“比去年的1.8%略低，比前年的3.9%更低，保持了高增长、低通胀的格局。”

　　同时，市场供求形势比较好。尽管投资型需求和消费品需求都在快速增长，但是供给也保持了快速增长，没有造成总供给和总需求之间的严重失衡，总体上商品物资和服务的供求关系比较协调。整个商品和货币之间的关系也比较平衡。尽管货币供应量在一、二季度加速增长，但通过灵活有效的宏观调控，全年货币供应、信贷增长与市场所需的货币需求增长基本上是平衡的，信贷供求没有出现大的问题。

　　而且，今年就业形势在整个劳动力供给压力比较大、大学毕业生比较多的背景条件下，陈东琪估计全国净增加就业大概会在700万～800万这样一个较好水平，“可以说，经济快速增长带来了总就业水平的提高。”

　　二是经济效益有所提高。

　　“无论是宏观效益还是微观效益，今年整体情况不错。”陈东琪指出，在宏观效益上，今年财政收入估计又是超过20%的增速，而且地方财政收入增长也比较好，中央和地方两级的财政收入都比较协调，整个财政比较富裕。

　　微观效益上，首先今年规模以上工业企业效益增长实现了近年来的最高，比如出口导向型企业，资源加工与国际市场需求旺盛相对应的加工品和制造品企业。“而且一个新情况是，一些原来出口量很小的制造品，出口在加大，比如像汽车、信息设备、工程设备、机电设备等。”陈东琪认为，这是企业产品结构调整取得成效下所体现出来的收入增加。另外，城乡居民收入提高较快，今年无论是机关、事业单位、企业、农民，收入都增长较快。

　　三是今年中国经济综合竞争力在提升。

　　“尽管为控制顺差规模扩大，提高出口产品关税、降低出口退税率，迫使出口企业提高价格、改善品质，但出口规模不但没降，反而顺差扩大，今年贸易顺差有可能达到1700亿美元。”陈东琪认为，这说明中国企业应对国际外部冲击的能力在提升，综合竞争力在提高。

　　四个问题依旧突出

　　经济运行中的问题仍然存在。主要体现在以下四个方面。

　　其一，投资反弹压力依旧存在。1～10月份城镇固定资产投资同比增长26.8%，1～10月份新增人民币贷款2.78万亿元，超过全年信贷目标2.5万亿，幅度达11.06%，都在高位运行。

　　其二，投资品和消费品的价格变化中，生产资料里面的资源类、原材料类、农业类的价格在上涨，房价在上涨，价格矛盾仍然存在，老百姓对之关注度还是很高。

　　其三，产能过剩带来的结构矛盾越来越突出。陈东琪指出，产能过剩带来的结构矛盾并没有因为进出口的急剧增加而明显改善，这是一个比较新的突出的结构矛盾，“尽管前述六大矛盾有所改善，但前期产能投资扩大带来的生产过剩所呈现出的结构性矛盾越来越突出。”

　　其四，外部失衡的压力在增大。陈东琪指出，这主要是顺差规模扩大和外资净流入等非FDI因素引起，“1～8月FDI同比下降2.11%，非FDI的增长实际推动着资本净流入的增加。外汇储备在突破一万亿美元后，外部矛盾和压力更大，进一步积累了经济不安全方面的风险。”

　　更注重与外部经济的均衡协调

　　采访中，陈东琪对2007年的经济增长保持较高的信心，“只要按照一个长期的战略考虑来做好各种调控安排，明年经济增长不会出现大的问题，还会维持这几年来的快速增长的势头”，他指出，明年有两个方面的问题应该着力去做。

　　首先，如何保持经济内循环系统均衡协调、持续健康的发展趋势。一方面，要继续改善城乡关系、调整协调区域发展、完善投资和消费的关系、继续推进利益群体之间的和谐发展关系等等，抓好总量平衡；另一方面，要重视内循环系统中当前快速增长和未来长远的可持续发展之间的关系，突出的问题就是节能降耗和生态治理。

　　陈东琪对后一点非常关注，“也就是说，短期宏观调控要把长远的可持续发展充分地考虑进去，在控制当前一些过快增长势头的时候，要更多采取有利于长期可持续发展的措施，比如环境门槛的提高，节能降耗的加强。保持这样的压力很重要。”

　　“因为中国经济在如此快速增长的基础上，最大的问题就是今后的持续性，今后能不能够保持这种持续发展的势头。”所以从这个角度来讲，他认为，中国经济内循环系统里面要解决三大问题是，总量平衡问题，结构矛盾问题，短期与长期相结合的可持续发展问题。

　　对于总量平衡，陈东琪建议要谨慎处理好增长、物价和就业的关系，特别是要控制和防止结构性通胀的出现，和由其带来的成本提升压力，同时也要防止结构性通缩出现。对于结构矛盾，他强调要处理好投资和消费的协调，特别是消费增长。至于快速增长的可持续性，目前重点应该是节能降耗和环境治理。

　　其次，要解决好经济外循环系统的问题。陈东琪指出，我国经济外循环系统的协调性和均衡度较差，失衡的压力和矛盾比较突出，“资本的进出，贸易流量的进出，特别是贸易流量，明年可能要花更多的精力来处理好外循环系统中的这两大难题。”

　　在他看来，重要的是控制两个问题。其一，进出口贸易的协调。要继续运用税率政策、调整相关货币政策，来控制顺差扩大的趋势。陈东琪建议继续加高税负控制粗钢等初级资源品的出口，加强科技类和资源类产品的进口。

　　其二，资本控制。“要非常有技巧的非常策略的来管理好涉外资本。”陈东琪指出，对于对外投资的资本流出，要注意安全性、选择性，“我们现在是资本过剩，资本过剩可能就是盲目地向外投资，要注意防止盲目性，要有选择性、结构性、安全性。”

　　“对于资本流入，特别要注意非FDI。”他认为，随着金融市场全面开放，非FDI的增长会急剧扩大，尤其是大量流入房市、股市和一些资产价格低估领域、对赌人民币升值的资本，要谨慎加强调控，“宏观调控越来越需要加大对涉外经济的管理，要研究和应对涉外经济中出现的新的风险，要考虑采取比较合理合法有效的措施来调控涉外经济中短期投机性资本的影响。”

　　所以，陈东琪认为，明年的宏观调控可能更要强调策略性技巧性，更要强调措施的选择性和措施的有机组合，更要强调宏观调控调当前形势和调预期，更要强调宏观调控措施操作的间接性。□

(责任编辑：柯芸)