在刚刚过去的11月，习惯于煤炭行业矿难频发的公众再度被深深震撼。

　　11月25日和26日两天，煤炭行业竟连续发生三起特大矿难。而这三起事故，全部发生在已被关闭和停产的矿井，均属擅自非法违法恢复生产造成的。国家安全生产监督管理局局长李毅中非常气愤，除指责非法矿主“利欲熏心，铤而走险，要钱不要命”外，更把矛头直指其中富源矿难所在地的曲靖市政府。令人震惊的是，包括发生矿难的矿井在内，该市有23家被明令关闭的煤矿继续组织非法生产，而当地政府则保驾护航充当后台。

　　在当前国家高度重视煤炭安全问题的时期，重大的煤矿事故依然如此频繁发生，个别地方政府执行政策不力显然是重要原因之一，而地方政府敢于和政策博弈，无疑是受利益的驱动。近年来，能源价格的持续上涨使煤炭开采更加有利可图，更多的私人资本进入煤炭领域，行业进入门槛普遍过低。在国家关闭的一些小矿中，很多是村办或私人煤矿，甚至当地兽医站或粮管所也都开有煤矿，很明显，他们缺乏安全生产必要的资本和技术。

　　业界人士认为，煤矿事故难以有效遏制的主要原因是监管不力，而监管不力的根源是体制问题，现在是到了该讨论煤炭监管体制改革的时候，应该对煤炭行业进行全国统一管理。更有专家力主恢复煤炭部。原国家安监局局长张宝明认为，煤炭工业存在诸多突出问题有其客观因素，但更重要的原因是煤炭行业管理体制不顺、管理机构不健全、管理职能弱化、多头分散管理。

　　2000年国务院机构改革后，国家已没有统一管理煤炭行业的部门。国家煤炭行业管理职能划归国家发改委，发改委能源局煤炭处只有几个人，要管理大、中、小煤矿近3万个，从业人员达500多万人的高危行业，显然很不现实。国土资源部门管理资源的探矿权和采矿权，与煤炭开发规划不衔接，使煤炭规划难以实施，造成资源管理的混乱。在煤矿安全监管方面，煤矿安全监察机构负责实施国家监察的职责，煤炭行业管理部门负责行业安全监督管理职责，职责难以划清等等。这种“多头管理”既浪费国家行政资源，又降低了行政效率，如果可以成立一个国家煤炭行业管理机构（国家煤炭工业管理总局或煤炭部），将多家的分散管理集中到一个部门，或许可以解决目前煤炭行业管理“貌似有序、实则混乱”的局面。

　　中国煤炭工业协会副主席朱德仁也主张建立或恢复全国煤炭行业主管部门。他表示，世界上多数煤炭生产大国都有相应的主管部门，而在我国拥有28000多个煤矿的重要基础产业的煤炭行业却管理缺位。现在我国煤炭行业只能保证安全生产12亿吨煤，但整个经济形势发展需要有20亿吨煤。按照现行体制，煤炭行业安全生产很难保证。

　　事实上，一些地方政府已经意识到了对煤炭行业进行集中管理的重要性。“2·14”阜新特大矿难事故之后，辽宁省成立了煤炭工业管理局，同时赋予了其管人、管钱的权力，以加强对煤炭行业的管理。今年上半年，撤并7年的黑龙江省煤炭工业局也重新挂牌了。目前先后成立或恢复煤炭工业局的省份还有山西、吉林、贵州等省份。据了解，还有不少煤炭大省都在积极酝酿恢复或重建煤炭工业局，以加强统一管理。另外，国家安监总局主要负责人对建立省级煤炭工业局也表示了支持的态度。

　　据悉，国家有关部门对成立全国煤炭行业管理机构的建议非常重视，今年已进行了多次论证。但对恢复煤炭部，也有不少反对的声音。国家信息中心发展研究部战略规划处处长高辉清认为，恢复煤炭部容易重回计划经济的老路，违背我国能源改革的方向。中国矿业大学周心权教授虽然表示恢复煤炭部（局）“利大于弊”，但同时也担心恢复后会回到原来“裁判员和运动员不分的局面”。无论争议如何，面对严峻的现实，煤炭安全生产该从体制上破题已经是不争的事实了。