统一管理运营统一签订协议 不允许个体校车存在
遏制黑车之滥 沈阳推行校车新制
编者按
近来黑校车频频出事，尤其是“11·21”哈尔滨黑校车坠桥造成8名小学生死亡的特大事故，使得校车安全一时成为社会关注的焦点。
黑校车恶性超载潜伏事故隐患，却屡禁不绝。沈阳市有关部门找到了校车乱状之根源，在经过一年的试点之后，对校车全面改制，交通局统一管理、校车每个座位都参保、司机凭资格证上岗、政府补贴……种种细致入微的新做法，让人觉得有关部门对整治校车安全确实是下了狠心。
法制网记者 霍仕明 记者今天从辽宁省沈阳市有关部门了解到，到12月15日之前，辽宁省沈阳市校车必须实现公司化运营。
在全市范围内全面推行校车改制，这在全国是一个创新之举，引起了社会的广泛关注。
乱：黑校车屡禁不止
12月5日早晨6时20分，沈阳市苏家屯区沈阳市青松中学门前。
路灯下，一辆停在校门口的大客车，不断有学生从车上下来。几乎每个学生下车后都要整理一下被挤压的书包。这辆定员54人的大客车上一共装了85个学生，属于严重超载。这辆大客车没有校车营运手续，属于黑校车，被执法队员当场扣留。
这一天，沈阳市交通局及东陵、苏家屯区交通局联合执法人员所查的9辆校车都不规范，其中有8辆是黑校车。
据统计，沈阳市冬季需要坐校车的学生有5.4万人，夏季为3万人。目前只有校车844辆，平均每天运送学生一万多人次。还有大量的学生坐不上校车，他们只好花高价，冒险乘坐黑校车。
黑校车严重超载令人瞠目。12月6日11时50分，执法人员在孤石公路边拦下了一辆张官小学的校车，检查中发现的情况让执法人员惊呆了，一排坐两个人的座位上坐了五六个学生，还有几个没有座位的学生弓着身子站在过道上。孩子们身上还都背着书包，车内的空间显得更加拥挤了。这辆车号为辽ALD088的微型面包车，车上无校车标识。
改：校车公司化运营
12月5日，沈阳市交通局召开加强校车管理工作会议，在这次会上，沈阳市交通局局长石其金表示，到12月15日，沈阳市的校车都要实行公司化改制。
沈阳市校车改制是在取得了新民试点成功经验后才开始全面推行的。
早在2005年4月8日，新民市校车就已正式开通。新民市汽车客运公司50台草绿色的崭新中巴车，成为26个乡镇的中小学生上下学的主要交通工具。新民市采取的模式是，由新民当地交通局采购校车，由客运公司统一管理，并制定了校车指导价：3公里以内的，每人每月30元、3至7公里40元、7公里以上50元。
“当前最迫切的就是要在全市推广‘新民模式’。”石其金要求全市校车由交通局统一管理、统一经营、统一签订协议，不再允许以个体单车的形式运营。如果校车数量不够，校车运营公司要立即统一购置。市交通局将对校车运营公司直接进行管理，对原有校车进行监督检查。
校车每个座位都参保。沈阳市交通局为校车制定了统一标准：车辆必须是7个座位以上，使用年限要在8年之内；必须经过交警部门的安全检查，要有完备的安全装置和足够的灭火设备；要足额参保车上人员责任险，每个座位的保险额最少要在15万元。
司机凭资格证上岗。一般校车的司机驾龄要在两年以上，车型为大客车的校车司机驾龄要在3年以上。所有的校车司机都要有3年内无重大交通责任事故证明。校车司机上岗前都要接受岗前培训，办理从业资格证后才能上岗。所有从事校车运营的人员每个月都要开展一次安全教育，杜绝超员、超速驾驶等违章行为发生。
公交车、公车能“兼职”。现在，沈阳市内符合规定的校车不能满足学生的需求，仍有1.5万名学生乘车存在问题。针对这种情况，沈阳市交通局表示，鼓励郊区县的公交班车延时、延线充当校车的角色；机关企事业单位闲置的车辆也可以参与接送学生的工作。但这些企事业单位的车辆必须符合相关标准，并与校车营运公司签订协议，服从管理。
政府将给予一定补贴。沈阳市交通局客运处处长刘玉林表示，校车每天只有在早晚高峰期接送学生，而且按照要求不能超载，又要在学生家长能承受的范围内收费，不能过高。这些都对校车的收入有影响，对此沈阳市拿出一定资金对校车进行补贴。刘玉林表示，补贴会根据不同车型和线路发放，目前最高每辆车每月补贴700元。
收费有望统一标准。目前，沈阳市校车收费没有统一标准，每月40元到80元不等，刘玉林说，随着校车管理的规范，校车收费也有望根据里程等项目制定统一标准。
管：对黑校车将予以重罚
“如果发现营运的校车没有营运证和从业资格证，就视为非法营运的黑校车。”
沈阳市交通局行政执法支队工作人员介绍，发现黑校车，将立即停止营运，并且对车辆进行暂扣，车主及相关人员要移交交警部门追究责任，并且对非法营运的车辆处以3万元到10万元的罚款。
“沈阳的校车运输管理非常严格，也十分规范，细化到每个校车的座位上都固定了学生的名字。”沈阳市交通局运管处长途科科长朱涛说。
伴随着全市校车改制的紧锣密鼓的步伐，沈阳交通、教育、公安部门将联手对校车进行整治。目前，全市大规模的打击黑校车行动也已经启动。
12月5日，交通局行政执法人员分4个小组对校车进行了检查。东陵小组在路上发现一辆微型面包属于黑校车。执法人员怕扣留车辆耽误孩子上学，就把车上的7个孩子接到执法车上，又根据车主提供的地点接了另外一个孩子，把他们一起送到了文艺二校。执法人员共检查了9辆车，其中8辆车被扣留，并将被处以3000元到10万元不等的罚款。
12月6日下午5时许，一辆载满了学生的中巴车刚刚从沈阳市铁西新区张士小学开出，就被交警拦在了路边。一名在现场执法的交警说，这辆车的司机没有办理运营校车的正规手续，而他的车上却载着19名家住于洪区沙岭的小学生。“我们怀疑这是一辆黑校车！”虽然该车司机一再辩解自己并不是运营校车，但执法人员在询问了车上的孩子后得知，“每人每月收70元，有人已经坐这趟车上下学近一年了”。
铁西新区交通分局的一名执法人员说，由于当场不能拿出足够的证据证明该车属于黑校车，所以目前只能将该车留滞，并带司机回去进行调查。让执法人员感到意外的是，该司机的驾驶执照在几天前刚刚被于洪交警大队吊扣，而原因正是他驾驶这辆中巴车超员运载小学生。
一名交警说，在铁西新区近期的一次摸底中发现，区内所有中、小学校都没有专门的校车，而正式登记注册的个人运营校车数量，同样为零。但是，教育部门统计出的一项数据表明，铁西新区目前有1300多名中、小学生是集中乘车上下学的，这些孩子的家离学校较远，交通不便。“这些集中接送孩子的车都有黑校车的嫌疑。”
对于检查校车的行动，家长们都表示欢迎，觉得这样保证了孩子的安全。但也有家长担心黑校车被打击后孩子没有校车坐。“我也知道孩子坐的是黑校车，但不坐这个坐啥呀。”叶先生说。
有关部门表示，目前对于注册运营校车，已经减免了许多手续与费用，降低门槛为的就是希望有更多的正规校车投入运营，以方便学生上下学，并保证孩子们的安全。
喜：老公开车媳妇看孩子
“同学们站好队啦，按顺序上车，别挤。”12月6日下午3时许，随着陪护阿姨的温和提示，东陵路小学的学生们一起唱着歌坐着校车回家了。
这辆校车的司机卜德斌，开车快二十年了。“我以前是开小公汽的。”卜师傅笑着说，现在给孩子们开校车不用赶点，技术绝对没问题。
“这车每天拉41个孩子。”卜师傅说，开车不能分散精力，可“这帮小鬼头爱打闹，反正媳妇没什么事，我就让她跟车，帮我看孩子。”
“现在家里都是一个孩子，我们接送也都非常小心，磕了碰了都是我们的责任啊。”他说，如果孩子家在站点的对面，就调个头给送到门口，避免孩子过马路发生危险。
“学校里有将近二百名学生乘坐校车上下学，我们对这项工作非常重视，与校车司机都签订了安全合同。”东陵路小学的宋主任说，教室里还有一批学生没有走，为了避免校车超载，分两次把学生接走。现在天冷了，特意留出一间教室给学生等车，车来了打铃通知。
目前该校与5辆校车的司机签订了承运合同。
“每周我们都要对校车安全进行检查。”沈阳市交通局棋盘山分局的于局长说，棋盘山管委会办公室有专门的工作人员对校车进行抽查，教育和交警部门也都对校车进行管理。
“去年我们对校车运营投入7万多元，今年是11万元。”棋盘山开发区教育局的工作人员介绍，审核补贴、接送学生的车辆需求等都是教育局负责协调。“现在我们要求各个学校在每周总结会上对学生做安全教育，同样对校车司机也要定期教育。”
“想进行校车的营运必须先到我们交通分局来培训。”同样拥有校车管理职责的浑南交通分局工作人员介绍，去年22辆车签订了运营协议，今年又有两辆正在审批中。校车运营以来，一直没有安全事故发生。
12月6日下午1时30分，在沈阳市浑南新区五三中学的一间教室内召开了一次校车安全会议。沈阳市浑南新区交警大队副大队长田春雷被在场六十余名司机的问题“包围”。
田春雷说，这些司机已经申请或是打算申请为浑南新区部分中小学校开校车，这次会议是为了向他们讲解校车营运的具体规范和相关要求。
田春雷说，交通执法部门今后会把校车监管纳入日常工作范围，对其运行情况进行不定期的检查。
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11月21日，黑龙江哈尔滨双城市一辆非法校车搭载50名小学生上学，由于车速过快，方向失灵，导致车辆侧翻，从距水面约3米高的桥上坠落河中，造成8名学生死亡，39名学生受伤。据初步了解，酿成此次惨祸的司机不具备客车驾驶资格证和营运资格，车辆核定定员只有26人。
5月25日，上海市一所农民工子弟学校的校车与另一车相撞，导致二十多名师生受伤。出事的校车是一辆“依维柯”小巴，载客量为十几人，但据受伤学生回忆，当时车上坐了大约三四十人。
4月4日，北京朝阳区百年实验学校一辆校车不慎翻入路边沟中，导致7名学生轻伤，最小的只有6岁。肇事车辆准乘20人，实际坐了50人。 (责任编辑：刘娅楠) | 
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