日前，由北京市交通委等有关部门公布了北京市优先发展公共交通的拟定改革方案：

　　自2007年元旦起，取消公交成人月票卡、学生月票卡、公交地铁联合月票卡（保留地铁专用月票卡），公交普通IC卡乘公交打4折，学生卡打2折；包括空调车在内公交线路的基础价都将是1元。北京市政府还将投资1000余亿元人民币用于交通环境等方面的改善。

　　目前公交出行占北京市民出行的比例为29%，根据规划，到2010年，这个比例要达到40%。北京市交通委副主任李建国表示，大力发展公共交通是缓解北京交通拥堵的根本出路。

　　北京公交改革的一元票价引起中国各大城市的广泛关注。

　　截至今年11月底，北京市机动车已达285万辆，交通拥堵问题日益突出。目前北京市区共有公交线路447条，运营车辆14886辆，年客运量30.36亿人次，公交出行占市民出行的比例为29%。北京市交通委有关负责人表示，拥堵日益严重的北京交通是此次改革背后的深层次原因。希望通过低票价策略来引导人们更多的乘坐公共交通，缓解北京的交通拥堵。12月7日，北京市交通委公布了《关于优先发展公共交通的意见》，北京市拟采取多项措施优先发展公交，以缓解北京的交通拥堵。

　　措施一·1元低价 资金缺口由政府埋单

　　据北京市交通委表示，为解决公交运力配置问题，从明年起，北京市将重点解决票制存在的差异，交通部门表示，公交的定价将采用低票价吸引客流，让市民继续享受到政府的福利。

　　在政府公布的公交改革方案中，业内人士最关注的是票价调整。谁将为公交企业的资金缺口埋单？毕竟空调车一元起价，IC卡四折乘车等优惠政策在中国大型城市中还是绝少有先例的。

　　数据显示，从上世纪50年代开始，北京就实行福利月票政策，这也导致北京公交年年亏损。最近几年，北京公交每年的亏损额达10亿元左右，而北京市财政补贴一般在7亿元左右。车身发黄、车内油漆斑驳、座位残缺，满街的“老爷公交车”多年来都是北京街头的一道风景，这种状况直到最近两三年才有大的改观，而且每次都是财政拿出大笔资金换车。

　　据介绍，明年1月起，北京将重点实施公交优先的政策。首先，财政将加大对公交的投入。从明年起，北京每年将增加13亿元的财政补贴。同时，对公交的补贴也将从此前的“补贴”概念，转变成政府真正掏钱购买企业的服务，而不是以盈利为目的。这就意味着，资金不足的缺口将由政府掏钱埋单。

　　措施二·加大路权优先力度 让公交专用道形成网络

　　南中轴大容量快速公交是北京唯一一条快速公交线，不过，这条线路也面临着诸多尴尬——共16公里的快速公交线实际并没有全程封闭专用道，天坛站到前门站之间的2.5公里路程是和社会车辆混行的，且只有两条车道，经常拥堵。而天坛到德茂庄也没有实现完全的封闭。在木樨园附近，专用道上有多处平交路口，遇上红灯时有自行车、三轮车、行人通过，快速公交根本无法快速通过。市民骑摩托等违章占用专用道的事情也时有发生。

　　“十一五”期间，北京市将建设朝阳路、安立路、阜石路三条大容量快速公交线路。结合道路新改建实施公交专用道，研究实施白颐路中央专用道、二环三环路局部路段有公交专用道实施方案。力争在2010年前，在现有165公里专用道基础上新增约285公里，形成总长度约450公里的公交专用道网络。

　　公交专用道的设置将采取分时、分段、分线等方式设置，逐步覆盖主要客流走廊，连成网。

　　此外，北京市还将加快建立公共交通的优先信号系统，提高公交车辆的运行速度和准点率。

　　措施三·公交线网优化布局 一个半小时的等车纪录将成为历史

　　以北京长安街延长线为例，仅在天安门两侧，1路、4路、37路、52路等公交站牌就有20多个。在天安门东站当了5年监督员的许玲萍说，长安街沿线人多车更多，每天上下班高峰时，都会出现10多辆公交车同时进站的情况，最长的时候会排出50米的长龙。

　　长安街的公交多得不行，有的地方却少得可怜。家住洋桥鑫福里小区的任玉芬已经多次打电话到公交公司抗议了。她每天都要坐车到公主坟，但是家门口只有一路613路公交车，平时等一次车都要半个多小时，一旦车在路上遇到拥堵，就需要等更长的时间，她说自己等车最长纪录是一个半小时。

　　针对这种情况，北京市将优化调整公交线网，三环路内将减少110条重复线路、减少站牌约3000块。北京市中心区的公交线路将减少重复，边缘地区扩大覆盖，逐步建立以快线网为骨架、普线网为基础、支线网为补充的三级公共交通网络。

　　快线网以提高公交运送速度为重点，满足大客流长距离出行需求。普线网以优化减少重复线路为重点，合理配置公交运力资源。支线网以扩大公交服务范围为重点，方便小区居民出行。

　　优化公交线网的同时，将继续扩大线网覆盖范围，提高公交通达性。长安街、三环路、北京站、西客站等局部路段重复线路过多的状况将有较大改善。

　　措施四·公交场站枢纽建设 公交不再占道造成拥堵

　　每天早上5点10分，一辆9路车就会从北京朝阳北路金台路路口的主路出发，前往北京西站，它的后面还会有几辆9路车就停在朝阳北路的主路上。由于附近没有公交场站，9路车至今仍然占据朝阳北路主路。

　　据了解，北京市现有99处公交占路停车，涉及的公交车辆约2200多辆。此外，还有不少集中换乘区，每天换乘3万至4万人的地区就有20多个。

　　为了改变公交占道造成拥堵的局面，北京市将加快公交枢纽场站建设，建设一级、二级、三级公交换乘场站体系，其中一级换乘站日均客流将达到8万人次以上，换乘站将包括轨道交通、公交、长途等多种公共交通方式。改善换乘条件，方便乘客换乘。

　　四 年 规 划北京力争2010年从最远的郊区新城到中心城的出行时间不超过2小时

　　按照北京市的规划，到2010年，公共交通承担全日出行量的40%；城市干道高峰时段平均行程车速达到20公里/小时以上；五环路内85%的市民上班出行耗时不超过50分钟；从边缘到市中心区的出行时间控制在1小时以内；最远的郊区新城到中心城的出行时间不超过2小时；北京与周边地区主要中心城市的陆路运输行程耗时在3小时内。

　　声 音

　　政府优先发展公交体现了“路权和财政的公益性倾斜”

　　社会学家、北京理工大学教授胡星斗

　　记：你认为北京公交改革将会取得怎样的效果？

　　胡：公交作为平民化的交通工具，它的不断健全将极大改善平民出行状况，随着公交便利快捷，成本低廉的优势加大，它将在一定程度上平衡自驾车的膨胀，避免更多的私家车进入交通系统，同时也会减少自行车数量。

　　记：明年的公交改革北京政府拟投入40个亿，您如何看待？

　　胡：公共交通一直需要财政补贴。纽约、东京等发达城市，公交都十分发达，私家车只有在旅行时使用。美国公交售票员享受公务员待遇，月薪5000—6000美元，他们代表着政府的形象，公交运营主要是依靠政府补贴。

　　记：有观点认为，路权是公平的，除了法律规定警车，救护车具备优先权，公交车并不具备法定优先权？

　　胡：我认为对待路权不能绝对化、平均化地理解。虽然原则上应是每个自然人平等拥有，但更应该考虑每个城市自身的特点，选择路权分配，当然前提是这种选择服从公众的利益。

　　记：有这么一种观点：若认同公交公益化，那就不应收钱；若认同公交公用化则应按市场规则来经营，你如何看？

　　胡：应该是半公益，半公用。百姓应该掏一些，公交主要是为平民出行服务，具有公益性质，但是公交建设前期投入巨大，运营成本也十分高昂，因此政府和市民应分担这个成本。

　　综合新华社、京华时报、广州日报等