———铜仁地区推行“三会制”和“点题公开”纪实

　　文叶飞安万武旷永新

　　深秋的一天，沿河土家族自治县夹石镇老寨村斜岩村民组组长吴顺潮起了个大早，赶到村委会参加村民代表大会，就村里计划安排给11个村民组的农业生产发展奖励基金以及对烤烟生产大户、养殖大户、科技兴农大户的奖励进行商议表决。村党支部书记安德和、村委会主任安帮维笑着告诉笔者，村民代表大会是村里最高权力机构，村级工作计划、经济社会发展规划、财政财务收支预算执行情况等重大事项都要提交会上讨论并批准。

　　这是铜仁地区近年来逐步推行以村民代表大会、村理事会、村监事会“三会”为主的村级民主管理制度，将“三会”作为强机制的重要抓手，探索建立党组织领导下的村民自治运行机制的一个生动缩影。据统计，2006年5月以来，全区推行“三会制度”的行政村就有775个，占行政村总数的30%。

　　谁当“村官”群众说了算

　　如今在铜仁地区，“投豆谷选举”早已被“锁”进黄历。即使在闭塞落后的贫困山村，农民兄弟们也是手持选票，走进投票现场，规范、自由地表达自己的意愿。

　　万山特区去年开展撤并村工作后，全部按“公推直选”的方法选出了新一届村两委班子，并实现了村党支部书记和村委会主任100%的“一人兼”和近79%的村两委委员交叉任职。

　　“如果我当选，我将带领村民因地制宜走多种经营路子，大力发展农特产品加工业，还要引资为村上办几个企业，让乡亲不再过穷日子。”这是玉屏自治县大龙镇双龙村“村官竞选”大会上，村委会主任候选人梁世明发表竞职演说。新的村班子上任后，他们切实履行承诺，带领村民们退耕还林650亩，充实了群众的“粮袋子”；带领10多户村民兴办农产品加工厂，建起经果林蜜梨基地620亩，发展个体经商户30多个，使人均纯收入达到2000余元，鼓起了村民们的“钱袋子”；请来专家为村民们办科技讲座，举办农民技术培训班，增强了群众致富奔小康的多种技能，村里人说“多亏了梁主任给我们送来了‘脑袋子’！”昔日在县里因贫穷而闻名的双龙村，如今走上了富裕路。

　　据调查，在铜仁地区第六届村级班子换届中，98%以上的村选出了村民自己满意的村两委班子，村级民主选举的规范化程度越来越高。

　　村民有了民主决策权

　　铜仁市环北办事处铜江村抢抓发展机遇富裕起来后，村里有了钱，村民最关心的问题是村里如何管好钱、用好钱、多找钱。村党支部认真探索加强村级民主管理的路子，先后设立了村民代表大会、村理事会、村监事会等组织机构，同时制定《村务公开管理制度》、《村民代表大会会议制度》、《村民代表议事制度》、《村财务收支预算及执行情况审查报告制度》等规章，用“三会”管理全村的各项事务，村干部工资、奖金多少由村民根据他们的德、能、勤、绩、廉表现情况进行评议和确定。在党支部的领导下，铜江村民主管理工作形成了规范、科学、有效的运行机制，推动了全村新农村示范创建工作的开展。目前，该村人均纯收入达3568元，比上年增长12%，村集体年收入103万元，人居环境越来越美。

　　万山特区在全面推行“三会”制度的基础上，把党员集中活动与村级民主议事有机对接，规定每季度第一月的5日为农村议事日，各村统一开展活动，并推行了村级民主议政制、村干部和党员践诺奖惩制和村财务由乡镇委托代理制。

　　目前，铜仁地区90%以上的行政村都建立了村民会议或村民代表会议制度，重大村务基本上都提交村民会议或村民代表会议讨论决定。在石阡县汤山镇万安村，凡是年满18周岁的村民都可以参加村级民主听证咨询会，听取村干部工作汇报，并当面向他们咨询。除了这种定期或不定期的“听证会”，铜仁地区许多地方还实行了民主评议干部和村务公开，并在选举前开展审查或在村干部离任时进行审计。

　　今年初，铜仁地区要求每个乡镇都要确定两个村作为开展“三会”制度的示范点，有条件的县和乡镇要全面推开。各级党委把推行“三会”制度纳入重要议事日程，明确县、乡、村三级推行“三会”制度责任机制，并建立各级领导班子和领导干部推行“三会”联系点制度，从而形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

　　“点题公开”让村民心里亮堂了

　　“村财务收支透明，没有出现负债，这项得满分”。“村里社会治安好了，未出现偷盗和刑事案件，得满分”。“新农村建设中两条进组公路未完工，村寨卫生改变不大，这两项不能得分。”这是前不久发生在印江自治县板溪镇上洞村的一件新鲜事。这天，村民代表正忙着对照年初确定的各项工作，按照完成时间标准、进度逐项梳理点评，给村“两委”干部考核打分。村委会主任任明军说，村里各项工作都是在广泛征求群众意见的基础上归纳上来的，事前由村民点题，事后让村民点评，真正做到大家心里都有数，村干部干得怎么样一目了然。

　　铜仁地区于2002年提出在全区农村开展“点题公开”，开设“回音壁”，真正把广大人民群众普遍关注和反映强烈的热点难点问题公开出来并切实解决好。要求公开的内容由群众“点”，主要是群众想了解的有关政策、救济款物发放、公益事业建设、财政预算及财务收支等涉及村民切身利益的问题，对群众反映的问题经调查解决后及时向群众“回音”和反馈。

　　目前，铜仁地区80%以上的行政村村务公开工作达到了时间、地点、程序、内容、管理“五规范”，全面推行了“点题公开”和开设“回音壁”，部分行政村还试行了党务公开和村民组务公开。据不完全统计，4年来，铜仁地区各地农村共收集梳理群众“点题”9300多条，已经调查并处理的有7100多条，全部向群众作了“回音”。还有2200多条“点题”，主要是农村基础设施建设方面目前尚无条件解决的问题和少量的需要进一步协调处理的土地方面的问题。

　　通过推行“点题公开”、开设“回音壁”和推行“三会”制度，铜仁地区农村民主管理工作已经从一般层次上升为农村党的先进性建设的重要环节和重点内容，有效地解决了过去农村民主管理不实、公开工作不细、农村工作落实不到位的问题，一些长期困扰农村经济社会发展的矛盾得到有效化解，融洽了党群干群关系，有力地推动了农村经济社会的协调发展。

　　作者：　来源：金黔在线—贵州日报