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本报记者孟为
《北京市“十一五”时期能源发展及节能规划》昨天正式发布。市发改委有关人士表示，“十一五”是北京市全面建设现代化的关键时期，社会经济的快速发展必然会带动能源需求总量持续增长，从而加剧本市能源供应对外依赖程度，未来几年本市能源供应呈现总体偏紧的局面。同时，环境要求的不断提高也对能源消费品种提出更严格的要求，因此“十一五”时期必须全力协调好经济、环境和能源之间的关系，不仅要重视能源总量需求，还必须重视能源的结构需求，同时，更要重视能源节约。
用能总量
控制在6500万吨标煤
到“十一五”期末，优质能源在能源消费结构中的比重由57％提高到70％，新能源和可再生能源由“十五”期末的1％提高到4％，万元GDP能耗比2005年下降20％。全市能源消费总量控制在6500万吨标煤左右。
综合“十一五”时期各类能源的资源供应可能以及相互替代性因素，强调能源发展的优质化和清洁化，合理满足经济社会发展对能源品种的需求，2010年的能源品种平衡方案为:煤炭2500万吨，天然气70亿立方米，油品总量1270万吨，调入电480亿千瓦时(总电量为750亿千瓦时)，其它能源(LPG、干气和可再生能源等)380万吨标煤。
电力
将建500千伏双环网
“今后5年内，北京将增强500千伏环网为基础构架的本地电网，可从六个方向接受外部输送的电力，确保电网的稳定运行。”北京市发改委负责人介绍说。
六个输送电方向，即除现有昌平、顺义、房山、安定4座500千伏变电站，新增加门头沟、通州2座500千伏变电站，最终形成放射状外来电力接收通道，从而降低供电风险。
“十一五”期间，北京将建设城北、城南、朝阳、海淀等城区500千伏变电站，新增40座220千伏变电站、154座110千伏变电站，每一处220千伏变电站将有两个以上不同方向的电源支撑。
有了结实的一张网，还需要电源点提供强劲“动力”。北京计划建设太阳宫、郑常庄、电子城、亦庄4座天然气热电厂和三热天然气调峰电厂以及新能源和可再生能源电厂若干座，新增总装机容量220万千瓦以上。同时，通过合作、共建、直接投资建设，掌控外部电力资源。到2010年，在内蒙古、山西、河北、宁夏等地掌握800万千瓦以上的电力资源，强化北京电网的电源支撑。
天然气
新增东部LNG通道
《规划》有一个提法，天然气在总能源消费结构中的比重要从2005年的7％，提高到2010年的13％。
北京天然气季节性消费差异突出，峰值高、持续时间短。2005年冬季高峰日用气量与夏季日均用气量之比约为8∶1。冬天用气紧张，夏季有气无处用，成为“卡脖子”问题。
《规划》特别提出，今后要“扩大用量，拓展领域，综合利用”，加大替煤力度，适度发展燃气热电厂，适当增加工业用气和夏季空调制冷用气，开展天然气梯级有效利用，推进分布式能源系统。
天然气供应源单一，大部分来源于陕西长庆气田一个气源。2010年，北京将需要70亿立方米天然气。对于气源供应，一方面增加陕京二线输气供应量，另一方面推进唐山曹妃甸液化天然气(LNG)一期工程，引进国外液化天然气，力争实现西部气源和东部LNG两方供应。建设华北油田地下储气库，增强储备与调峰能力。
天然气要通过管道输送进万家。未来5年，六环路4.0MPa高压环网及配套工程启动实施，远郊新城因地制宜建设天然气管网。同时新建、改建天然气管网工程约2000公里。“十一五”期末，本市天然气日接收能力将达6000万立方米以上。
煤炭
增大煤炭清洁利用规模
“今后市区将控制燃煤发展，只保留或适当增加电厂用煤，取消分散燃煤锅炉房用煤；近郊新城控制燃煤新建设施；远郊新城主要发展清洁煤集中供热。”北京市发改委负责人表示。2005年数据显示，煤炭消费总量仍达到3069万吨，约占本市能源消费总量的43％。
一个燃煤为主的都市，千方百计削减煤炭总量，目的只有一个，控制污染物排放总量。《规划》提出一系列具体举措:削减焦化厂和首钢炼焦用煤332万吨；削减城八区20吨/时以下的燃煤锅炉房供热用煤200万吨；通过产业结构的调整，“关停并转”一批高耗能、高污染的小型工业，降低工业和其它产业用煤总量……
到2010年北京煤炭消费量可以控制在2500万吨左右，其中电厂用煤1150万吨、产业用煤550万吨、采暖用煤480万吨、炼焦用煤170万吨、农村生活用煤约150万吨，从而逐步改善优化本市的能源结构。
加强煤炭统一管理，促进清洁煤供应。初步建立全市清洁煤统一供销体制；研究和制定推广清洁煤利用的政策措施；进一步加大环保政策实施力度，增强锅炉尾部烟气治理效果。在远郊区县(昌平、房山、平谷、怀柔、密云、延庆等)各建设1－2处清洁煤加工和储备基地，解决其清洁煤供应问题。
可再生能源
比例由1％提高到4％
2005年，可再生能源在能源总消费中的比重约为1％，低于全国平均水平。2010年，这一比例力争提高到4％。
北京市发改委负责人介绍:“按照‘因地制宜、多能互补、重点扶持、政策配套’的原则，到2010年，实现新能源与可再生能源开发利用量260万吨标煤/年。其中，新增新能源和可再生能源利用规模达到200万吨标煤，重点发展地热能、太阳能、生物质能和风能。”
到2010年，本市可再生能源年发电量达到20亿千瓦时，占全市用电总量2.6％左右，改造小水电站5万千瓦，延庆风力发电10万千瓦。实现可再生能源供热面积4000万平方米，约占全市总供热面积的6％。
油品
建六环路成品油输送管道
“十一五”时期，本市汽煤柴等成品油还将出现较快的增长，2010年的需求将在850万吨左右，加上其它石油制品，预计油品总量达到1270万吨。不过，在全国的油品消费量中只占很小份额。因此，专家预测:“通过市场的有效配置就可以满足供应。”
《规划》提出，本市将提高燕化的生产能力，作为成品油市场供应的重要储备手段，保证在紧急状况下及时的资源投放油品供应。同时协调中石油和中石化充分调度资源，保障北京成品油市场的供应。
对于油品储运，2010年前，本市将建设六环路成品油输送管道，配套扩建、迁建长辛店、黄村、通州、顺义和沙河等油库，逐步关闭五环内库容较小、设施老化、存在安全隐患的油库。建设自燕化至首都机场的航空煤油输送管道，扩建首都机场航煤油库。结合京津冀地区成品油输送管道的建设，增加储备油库3－4座。本市主要能源设施建设示意图
统筹城乡
投资向新城和农村倾斜，建设新农村新能源
“今后本市能源建设向新城和农村转移。这是按照《北京城市总体规划(2004年－2020年)》战略布局提出的。”北京市发改委负责人介绍。
“十一五”期间，本市将完善郊区电网体系，增强电力供应能力和提高供电安全性。十个远郊区县220千伏变电站由目前的14座增加到“十一五”末的26座，其中3个重点新城中，顺义由目前的2座增至4座、通州由3座增至4座，亦庄由1座增至2座；其它远郊区县至少每区建设一座220千伏变电站。
进一步提高近郊新城天然气供应水平。远郊新城因地制宜建设天然气管网，发展生活用气；在天然气管网覆盖不了的地区，发展液化石油气。
提高郊区供热能力。建设通州区三河热电厂供热管网，远郊新城(延庆、平谷、密云、怀柔、昌平、房山)发展清洁燃煤技术的区域集中供热或热电联产，远郊区县的中小城镇实施清洁煤或生物质型煤的集中供热。
提高农民生活质量是社会主义新农村建设的目标之一。能源利用方式直接影响农民生活质量的提高，传统的农村能源利用方式效率低，排放高，方便性差，影响环境卫生，严重制约新农村建设目标的实现，新能源是新农村建设的重要内容。市发改委负责人介绍，“十一五”时期，将以科学发展观为指导，按照“高效、清洁、经济、方便”的原则，建设新农村，发展新能源，建立农村能源可持续发展的长效机制，改善农村人居环境，提升农民生活质量，实现农村能源利用的“新结构、新方式、新机制”:新结构，即充分发挥农村地区资源优势，提高农村能源消费结构中太阳能、生物质能等可再生能源的比重；新方式，即改变传统落后的农村用能方式，发展清洁、高效、适用的农村能源利用技术；新机制，即完善农村能源服务体系，建立农村能源可持续发展的长效机制。增加液化石油气和优质型煤的供应，适当供应农民生活用气；鼓励生物质能、太阳能的开发利用，推广太阳房建设和太阳能热水器的使用，建设大中型沼气设施，试点推广生物质成型燃料，支持生物质能的集中利用；建立健全农村能源供应、售后服务以及管理的市场化机制，使农村能源体系成为现代能源体系的重要组成部分。
能源与经济运行强化管理
按照“统筹平衡、监测预警、调节需求、重点保障”的原则，整合全市煤电油气热等资源的信息，建立快速反应的能源与经济运行监测调度中心，及时准确判断经济运行状态和发展趋势，实现运行管理制度化，运行监测信息化，预测预警规范化，进一步提高本市能源与经济运行预警能力。
健全煤、电、油、气、热等能源品种的应急预案，坚持快速反应、先期处置、统一指挥、协同作战的突发事件处置原则，完善能源调度应急预案，增强应急处置能力。建立健全应急储备体系，提高政府应急管理能力。
规划保障六大措施
北京市发改委负责人介绍:“结合‘十一五’时期的经济发展和节能目标，《规划》还制定了保障措施，确保目标实现。概括起来，六大措施保障。”它们分别是:
(一)建立能源管理协调机制建立全市能源与经济运行综合协调机构，制定全市能源战略规划和能源政策，建立全市统一、联动的能源调度协调机制，统筹协调全市能源发展。
(二)建立统一开放、竞争有序的能源市场
逐步实现天然气分压分区供应相互竞争的局面；深化和完善城市热力和供热的市场化改革；完善煤炭供应市场，形成相对统一的煤炭供应市场体系。
(三)多方筹集资金，保证重点项目实施
改革以政府投资为主的基础设施投融资体制。在市场经济条件下，多种方式、多种渠道筹集资金，吸引社会资本，与政府投资一起发挥作用，保证能源重点项目的实施；推进项目贷款银行招标、代建制等工作，降低融资成本。
(四)完善能源价格形成机制加强电力和天然气等具有垄断特征的能源产品的价格监管，形成有利于能源结构调整和可持续发展的能源价格结构和比价关系；拉大峰谷差价、实行差别价格、推行季节性价格，促进能源供需平衡、能源节约和合理使用，稳定能源市场。
(五)制定和完善能源法规和标准研究制定发展可再生能源的鼓励政策；完善节能地方法规和一系列节能标准；研究制定煤炭、电力、天然气、热力和油品供应的预警和应急方案。
(六)大力宣传，提高公众对能源的危机意识和节约意识
从全局和战略的高度，发挥政府的表率作用，加强宣传能源科普知识，宣传节能降耗对促进经济发展、保护环境的重要意义，宣传推广先进的节能新技术、新产品，通过多种方式向公众提供能源节约的具体方法。让公众充分认识加快建设节约型社会的重要性和紧迫性，增强忧患意识、危机意识和节约意识，增强节约能源的责任感和使命感，身体力行地节约能源。RJ038
能源节约:构建资源节约型社会
继续推进工业节能
继续实施产业和产品结构调整，提高第三产业的比重；发展“双高双低”产品，淘汰和禁止高耗能产业和产品的发展；按计划实施高耗能企业的改造，加快实施首钢、焦化厂、化工二厂、有机化工厂等高耗能企业的搬迁调整，推广使用节能设备和淘汰落后高耗能设备；改造工业锅炉系统，提高锅炉效率，提升水泥、化工、发电等行业的余热回收利用水平。
大力推进建筑节能
新建居住建筑严格执行节能65％的设计标准；对现有建筑逐步实施节能技术改造；实施北京市《公共建筑节能设计标准》，建立和完善节能建筑监理、验收机制和市场准入制度。“‘十一五’期间，建筑节能将被大力推进。”北京市发改委负责人介绍说。据了解，它包括以下内容:
政府机构节能政府机构和政府投资项目在围护结构、采暖空调系统、照明系统等方面带头采用节能设计或节能产品；制定《北京市政府机构节能管理办法》、《北京市政府机构能耗定额》，明确每个政府机构节能目标和主要措施；各级政府部门签订“节能责任书”，对政府机构所在建筑进行节能诊断和改造。到2010年，完成40％的政府机构办公建筑面积节能改造。
大型公共建筑节能加强公建节能管理，积极推动既有公建的节能改造。对全市大型公共建筑执行合理用能配额管理，从设备选型、安装到系统调试及运行实施全过程管理；新建和既有大型公建用能，按照不同耗能环节，积极推行大型公共建筑分项计量管理。通过社会公众监督和舆论工具，调动各种社会力量，降低商业建筑能耗。
居住建筑节能对既有建筑逐步实施节能改造。把建筑“平改坡”作为启动既有住宅节能改造示范，2008年前完成既有住宅的节能改造试点，同时编制既有非节能建筑有关投资融资、居民补偿、激励政策、管理规定等的节能改造草案；2010年前，完成25％具有改造价值的既有非节能住宅和公共建筑的节能改造。大力推广使用节能电梯等各类节能设备，实施能效标识制度，严格控制不符合能效准入标准的家用电器在我市的销售和生产。
采暖系统节能对既有锅炉系统进行节能改造。对于新建锅炉房，推广使用高效低污染锅炉，使用先进的管网平衡调节技术。
绿色照明工程实施“北京市(百万支)绿色照明工程方案”，在全市公共建筑、大中型企业和道路照明等推广高效节电照明系统和稀土三基色荧光灯，基本消灭白炽灯。已安装使用节能灯的部门，推广使用技术成熟的照明节电器或节电系统。
加强交通节能
发展城市公交和环保型小排量汽车
发展城市公交和小排量汽车，加快淘汰能耗高、尾气排放不达标的机动车辆。
示范推广燃油节约和替代项目配合国家重点项目的研究、开发、示范、试点，完善现有的配套技术，重点支持具有广泛节约和替代前景的生产技术。
改善北京路网和路口节点布置
改善北京路网和路口节点布置，创造顺畅的道路交通条件，减少机动车拥堵，节约燃油，减少污染。
强化管理节能
完善节能法律法规和相关政策。根据国家节能法修订并完善北京市实施《中华人民共和国节约能源法》办法；出台北京市建设项目合理用能评价管理办法；研究制定节能强制标准和建立能效标识制度。建立节能监察队伍，依法对重点用能单位实行用能定额管理和监测；加快建筑供热计量和收费制度改革。
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