新华网内罗毕12月16日电（记者冯雪梁涛）第二届非洲大湖地区首脑会议15日在肯尼亚首都内罗毕落下帷幕。来自该地区11个国家的领导人签署了具有历史意义的《和平、稳定与发展公约》，为这个资源丰富但战乱频仍的地区实现持久和平与发展奠定了坚实基础。

　　地区安全局势全面好转

　　非洲大湖地区目前包括11个国家，面积700多万平方公里，人口约两亿，是非洲自然资源最丰富的地区，同时也是非洲大陆战乱持续时间最长、波及面最广、破坏最严重的地区。20世纪90年代以来，该地区局势严重动荡，因资源、种族等问题引发的战乱和冲突不断，造成数百万人丧生。除肯尼亚、坦桑尼亚和赞比亚的局势相对稳定外，其他大湖地区国家都经历过战火洗礼。

　　近年来，特别是2004年首届大湖地区首脑会议后，该地区的整体安全形势发生明显好转：安哥拉于2002年结束长达27年的内战实现全面和平；布隆迪于今年9月与该国最后一支反政府武装“全国解放阵线”签署全面停火协议；刚果（金）今年成功举行了独立40多年来的首次民主大选；卢旺达政局已经完全稳定并积极投身经济建设；苏丹北南双方2005年签订了和平协议；乌干达政府今年8月也与反政府武装“圣灵抵抗军”签署了《终止敌对状态协议》。

　　与会领导人一致表示，和平与发展是大湖地区各国政府和人民长期以来的共同心愿，目前的大湖已经不再是“冲突之海”，而是充满希望的地方。

　　首脑会议机制功不可没

　　大湖地区首脑会议机制对推动该地区和平进程发挥了重要作用。联合国和非洲联盟是大湖地区首脑会议的倡导者和组织者。由28个非洲地区以外国家和10个国际组织或专门机构组成的“伙伴组织”向大会提供经费、技术和专家支持，这充分说明国际社会对大湖地区局势的重视。正如坦桑尼亚外交与国际合作部部长阿莎－罗丝·姆滕盖蒂·米吉罗对本社记者所言：“大湖不仅是非洲的大湖，而且是世界的大湖。它的和平与稳定将给整个世界带来福音。”

　　2004年11月20日，大湖地区国家领导人在坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆签署了《达累斯萨拉姆宣言》，力争把大湖地区转变为一个享有持久和平与安全、政治和社会稳定、11国共享发展的经济体。本次首脑会议在此基础上签署了《安全、稳定与发展公约》。这是大湖地区各国第一次联合签署一份综合性和约。这份公约涉及和平与安全、禁止非法开采自然资源、经济和区域一体化、妇女和儿童权益保护、难民权益保护等内容。

　　公约中的《互不侵犯和共同防御》议定书规定，大湖地区成员国在解决分歧和争端时不得使用威胁或武力手段，各成员国不得支持其他成员国境内的反政府武装或向其他国家派遣反政府武装，也不得在本国领土上姑息意图对抗或颠覆他国政府的武装力量。如果出现争端，各成员国可以在“地区后续机制”框架下协商解决。

　　“火药桶”有望成为“发动机”

　　尽管通向持久和平的大门已经向大湖地区敞开，然而这条道路不会一帆风顺。一方面，一些国家的冲突仍未完全化解，或是产生了新的危机。另一方面，大湖地区实现持久和平的最大障碍之一就是贫穷和落后。世界银行今年7月发布的统计数字显示，大湖地区目前仍然是世界上最贫穷落后的地区。由于连年战乱，基础设施破坏殆尽，严重阻碍了大湖地区国家的重建和发展。此外，曾经发生过冲突的国家之间的缺乏互信，以及战争和贫困造成的难民与无家可归者，也都给该地区实现持久和平构成挑战。

　　但分析人士认为，这些还不足以对大湖地区的和平进程构成根本挑战，大湖地区首脑会议本身就表明该地区各国领导人克服这些障碍的决心。这次会议上签署的公约是积极和务实的，表明了非洲人掌握自己命运以及实现持久和平与发展的决心。人们相信，只要公约能够顺利实施，大湖地区这个非洲昔日的“火药桶”就有望变为非洲的“发动机”。

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