农产品承诺的中国“成绩单”

　　■入世五年看承诺 取消农产品出口补贴■本报记者 李成刚

　　2006年12月16日。在一次学术研讨会上，中日两位专家就世界大米的问题，用基本相同的数据，却得出了大体相反的结论。日本九州大学教授伊东正一得出的结论是消费减退引发了世界的大米危机；而中国科学院农业政策研究中心主任黄季焜研究员对世界大米经济的展望却并非如伊东那么悲观。

　　仅仅是农业里的大米一个单项，不同的立场就使得学术界两位著名的学者看法向背，更何况是一系列农业问题在国家利益为背景下的争夺和较量？

　　12月7日，经过6日马拉松式的谈判，在香港参与世贸组织第六次部长级会议的成员，终于达成共识，通过了《香港宣言》。在最关键的农产品问题上，一直摆出强硬姿态的欧盟，最终与其他成员达成一致，同意在2013年底前，取消所有农产品出口补贴。

　　《香港宣言》明确，到2013年所有世贸组织成员国都将取消对农产品出口补贴。

　　而中国自加入WTO之日起，就同意取消农产品出口补贴，并承诺将国内支持中的“黄箱补贴”上限限制在8．5％，低于其他发展中国家。

　　虽然也曾有农业专家指出，中国为加入WTO在农业问题上做出了让步，相应损害了中国农民的利益。而更多的观点是，加入WTO对中国农业产生了一些影响，例如“黄豆事件”，但这些影响“既没有那么乐观，也没有那么糟糕”。

　　然而，他们的一个共同的判断是，在中国农业加入世贸过渡期基本结束的时刻，中国已成为世界上农产品市场最开放的国家之一。

　　农产品：中国的入世承诺

　　事实上，对农产品，中国在入世时的承诺远非取消出口补贴一项。

　　主要承诺包括：关税削减；进口配额；非关税措施；国内支持和出口补贴；贸易权和分销；反倾销标准和特定产品保障条款。

　　“在出口补贴方面，中国在加入WTO后对所有农产品均已不再给予出口补贴。”农业部农村经济研究中心产业与技术室副主任武文对中国经济时报记者说。

　　据商务部的数据，今年前10个月，中国农产品出口达245．6亿美元，同比增长12．7％。虽然遭遇日本“肯定列表制度”的“阻击”，预计全年仍将突破300亿美元。尽管如此，中国近几年农产品进出口的逆差现象并未改变。今年前10月农产品进口265．8亿美元，逆差20．6亿美元，超过去年全年的14．7亿美元。

　　“因此，加入世贸对中国农业的影响不完全是取消出口补贴一个方面。”中国农业大学教授李里特对中国经济时报记者说。他认为，世界上主要的农产品出口国，过去一直有大幅度的农产品出口补贴。而中国还处于农业转型的阶段，中国刚刚发展到从征农业税到不征税的阶段，还没有到农业补贴的阶段。所以，取消农产品补贴对中国农业的负面影响相比其他承诺“问题并不严重”。

　　中国“成绩单”

　　入世五年，中国农产品的承诺已基本履行完毕。

　　加入WTO以后，我国承诺农产品的平均进口关税税率到2008年要降到15．1％。而实际上中国农产品的关税总水平2005年已下降到9．9％，提前达到10％以下水平的目标，成为世界上农产品关税水准最低的国家之一。

　　同时，中国农业对外全面开放市场的各种壁垒也已经基本消除。自2004年起，粮食等重点农产品的进口关税配额数量达到最高点，2005年仍维持同样的高水准，小麦配额达963．6万吨，玉米720万吨，食糖194．5万吨，棉花89．4万吨，农产品国营贸易比例逐渐缩小，羊毛和毛条的进口指定经营制度2005年取消，2006年1月1日起取消豆油、棕榈油、菜子油进口的关税配额管理，实行9％的单一关税管理。

　　至此，中国农产品的入世承诺已基本履行完毕。

　　贸易壁垒的消除，使得中国的农产品面临着外国产品的激烈竞争。中国完全取消农产品出口补贴，而农产品主要出口国都不同程度地给予出口补贴，这使得中国农产品在2013年之前将处于不平等的竞争地位。加之我国在农业服务方面相当薄弱，不仅缺乏相关人才，更缺乏相关经验和管理方法，而外国企业在这方面可以说有着丰富的经验和雄厚的资金支持，随着政策的不断放开，加上国内市场对农业服务的需求日益增加，外国企业必不会放过中国这块巨大的蛋糕。配额、补贴、服务，是我国农业在WTO后时代面临的全方位的考验。

　　合理利用“绿箱”政策

　　农业是欧美发达国家的基础产业。多年以来，美国、欧盟等发达国家对本国的农业生产倾注了大量的补贴，形成了农产品的规模效应，在世界贸易市场上占据了极大的优势。

　　在农产品出口环节，凡实行增值税的国家，不论其零税率的使用范围宽窄，均对出口货物毫无例外地实行零税率政策，即出口货物在出口环节免税，并全额退还其进项税额。

　　WTO规则允许在增值税制下，抵免以前各阶段支付的税收，但不允许抵扣诸如以前各阶段缴纳的公司所得税。增值税是一种转价税，是商品价值的一个组成部分，由于各国的征收率不一致，通过出口退税、进口征税，消除一国市场中商品的税收差别，从而矫正各国增值税的不同对商品生产产地的扭曲。

　　“合理利用‘绿箱’政策，加大对农业的补贴，是今后我们需要重视的措施之一。”李里特说。

　　据了解，WTO的“绿箱”规则鼓励国家采取经济措施，促进或有利于农产品的生产者发展生产，“绿箱”补贴是：发达国家农产品的价格支持率在5％范围以内；发展中国家的农产品价格支持率在10％范围以内，即对于某种农产品或某一农业生产部门的支持，只要不超过该产品或该部门的生产总值的10％，就被视为合理支持而无须减少承诺。

　　根据这一政策，专家建议，中国政府可以对某些重点农业项目给予该产业或该部门总产值10％的财政援助，以期重点发展一批高经济价值的农产品生产；发动一系列科技兴农、科技扶贫项目，加强农业实施的基建投资；对国际农产品市场需求做出中长期预测，调整农业生产结构，依靠政策倾斜，迅速提高那些出口创汇产品的劳动生产率和规模效应。

　　按照WTO口径，我国目前使用的“绿箱”政策有6项：一般农业服务、粮食安全储备、粮食援助补贴、自然灾害救济、农业环境保护计划和地区援助补贴。

　　“当然，保护是有限的，关键在于提高竞争力。”黄季焜对中国经济时报记者说：“实际上现在对农业的保护措施已经很少了。长期来看，真正的保护还是要靠生产力的提高。所以，如何提高农产品的国际竞争力，如何跟国际接轨，保证我们有竞争力的农产品出得去，这才是最关键的问题。”

(责任编辑：李彬)