中国需要石油链条两端的变革

　　12月16日，中国、印度、美国、日本以及韩国五国能源部长聚会北京，发表了《中国、印度、日本、韩国、美国五国能源部长联合声明》。2005年，五国石油消费总量约为17.37亿吨，占全球的45.2%，五国呼吁建立石油市场定价机制，并将加强战略石油储备合作。中国也提议五国应支持相关企业联合投资第三国的油气资源勘探和开发，促进世界能源资源开发技术水平提高，增加全球能源供给能力。

　　去年1月6日，亚洲四国曾在印度召开“石油峰会”。这次会议上美国的加入，将增强亚洲主要石油消费国家在石油领域的合作以及对价格的影响力。中国是亚洲国家最大的石油消费国，中国石油对外依赖达到40%左右，预计2020年中国石油缺口2.5亿吨，这给中国经济增长带来巨大的难题。目前，中国在制定了长期的石油战略后，现在需要石油链条两端的变革：一方面，需要上游石油供给安全以及价格稳定，另一方面，需要下游的成品油市场化及替代能源多元化。

　　为保证上游石油的供给安全，近年来中国实施“走出去”战略，并购一些产油国的油田资源，这引起了美国等国的不安。9·11之后美国一直在调整它的石油战略，其基本方向是摆脱对中东地区的过分依赖，加速寻求石油供给多元化战略。尤其是其石油战略要求到2015年，美国从非洲进口的石油比例将由目前的16%升到25%，超过美国从海湾国家进口石油的总量。其次，美国积极参与控制中亚-高加索-里海石油区。无疑，中国在中亚、非洲并购油田的做法势必与美国形成正面竞争，所以中美进行能源对话非常有必要。

　　中国也加强了和亚洲石油消费国及产油国的合作。一方面，加大与印度的能源合作，在这次会议上，印度石油公司与中国石油化工公司签订了一项合作备忘录，双方将在炼油、石化、勘探以及生产领域加强合作，两国政府也正在研究一项机制，以便双方在非洲和拉美联合竞购石油和天然气。另一方面，中国还与产油国进行合作，允许他们在中国国内建立合资的炼油厂，来换取石油供应的合作，比如沙特、卡塔尔、俄罗斯等国都被批准在中国设立合资炼油厂，甚至中国也批准了俄罗斯的国有石油公司在中国境内建立加油站，经营成品油零售。

　　尽管石油消费国存在争夺油源的竞争，但是在稳定石油价格方面具有共同利益。当前世界石油市场垄断资源的生产者拥有强大的话语权，消费国受到石油输出国强势的制约，以至于油价高于成本数倍。尤其是亚洲国家，长期以来在国际石油市场议价能力不强、遭受价格歧视是不争的事实。从1992年开始，欧佩克一直默许成员国向亚洲石油消费国收取每桶高于欧美国家1美元－1.5美元的费用，形成“亚洲石油溢价”。作为区域能源消费大国，中、印、日、韩四个亚洲国家的区域性能源合作，无疑有助于有效抵制亚洲的石油溢价。而美国的长期战略就是打压、削弱甚至终结OPEC的影响。因此，美国加入亚洲国家对中东石油的博弈，也说明发达国家对供应国操纵油价、油价不断攀升越来越不满。

　　在石油链条的终端，中国政府已经决定放开成品油市场。近日，商务部颁布了《原油市场管理办法》和《成品油市场管理办法》，12月17日，中国商业联合会石油流通委员会(中商石油)在北京成立，它标志着国有、外企和民营企业从此有了可在石油流通领域进行交流合作的商务平台。据报道，明年1月1日，中国将可能实施新的成品油定价机制，将“放弃”原来紧盯纽约、新加坡和鹿特丹三地成品油价的计算办法，改以布伦特、迪拜和米纳斯三地的原油价格为基准来计算油价。这等于是用原油成本法的方法计算油价，油价下降的空间比较大。

　　中国第一个石油战略储备库在今年10月宣布启用，四大储备库将陆续启用，但作为平衡石油上下游的金融杠杆，中国仍然处于较低的阶段，2004年上海期货交易所的燃料油期货推出，今后应进一步开发石油期货品种，支持和鼓励有条件的企业参与国际石油期货市场，利用期货交易规避价格风险。从国际石油定价机制来看，中国有必要建成一个发达的、完善的石油期货市场，谋求国际石油定价的话语权，发挥中国在国际石油价格体系中应有的影响力。此次五国会议上，国家发改委主任马凯发言认为，全球数千家投机基金的炒作成为石油价格超常上涨的原因。

(责任编辑：赵健)