市长接电局长接访以制度确立 广州保障公众知情权走在全国前列

　　时报讯 （记者 王丽凤 王道斌 通讯员 穗府信） 自2005年11月广州市政府印发《广州市政府领导接听群众来电工作方案》和《市政府工作部门局长（主任）接访群众工作方案》后，广州市已成为全国首个将市长接电、局长接访以制度形式确立下来的城市。从2003年的政府信息公开管理办法，到《广州市规章制定公众参与办法》、《广州市依申请公开政府信息办法》，在政府保障公众知情权方面一直走在全国前列的广州，其阳光、透明程度在同类城市中也应该是最突出的。

　　市长局长接访为民排忧解难

　　“50年前亲戚转赠房产，房产证上没更名，如今百年老屋成危房，自己却因此无法修缮。”让梁先生近十年来一直烦心的事，在他向接访的市规划局局长潘安倾诉时，得到顺利解决。

　　梁先生家有座百年老房，位于宝岗路，是一个亲戚解放前赠给他们的。但由于上世纪50年代尚无公证处等可以更改房产证业主名字的机构，所以房产证一直是亲戚的名字。

　　梁先生说，一家人在这里住了几十年，没有因旧房产证有什么不便，所以也没想去更名。但是1994年这所房子被鉴定成危房后，麻烦来了。按规定，修缮或改建房屋须屋主本人或征得屋主授权方可，但因为旧房产证修房一事无法进行。“自上世纪60年代末亲戚去香港后，两家已失去联系。想找到当年的亲戚，等于大海捞针。”梁先生无奈地说。

　　问题一直无法解决，梁先生一家只能对付着又住了8年。到2002年，房子四处漏水、墙壁风化严重，加上白蚁蛀食，已无法居住，梁先生一家只能到外面租房子，同时找有关部门批准修房仍没能成功。

　　“幸亏那次局长接访，解决了我家的大难题。”梁先生笑了。去年12月1日大接访，梁先生是首批受访市民。对广州市规划局潘安局长说明情况后，潘局长给了梁先生一个好办法：先请公证处对房子现有状况做证据保全，再写一个房屋合法继承人归来即将房子归还的承诺，梁先生就能修房了。照此法办了相关手续后，梁家修房的事便落定了。

　　“我就是想听听政府的政令去到了哪里，更想通过自己接听专线电话，起到以身作则的示范作用。群众信任我们才来上访，他们有委屈、有困难，我们有责任为他们排忧解难。” 这是广州市市长张广宁2005年11月23日接听市长热线时说的话。截至目前，广州市9位市长已进入第二轮接访，共接来电170多个，结案率达100％。29个局长（主任）的第二轮接访也已进入收尾阶段。

　　政务信息公开公众制定规章

　　广州市人民政府法制办公室主任陈里程对广州打造阳光政府体会很深。“建设阳光政府，是构建和谐社会的必然要求，核心点在于充分保障公众的知情权、参与权、监督权和表达权。”

　　陈里程表示，广州围绕打造阳光政府做出许多卓有成效的工作：在全国率先推出政务信息公开制度、规范性文件同意公布制度等。这些制度的出台，既改变了市民心目中原本森严的政府形象，也解决了政府制订政策法规难与市民“对接”的问题。

　　在保证公众参与权方面，广州也做出领先全国的尝试。今年7月，广州率先推出《公众参与规章制订办法》，明年1月1日实施。根据这项办法，凡是广州市规章的制定工作，公众都有权参与及提出意见。这一办法还要求规章起草部门通过网站、媒体等多种方式发布公告，确定公众座谈会为规章制定的必经程序，创设开放式听取意见的新形式。

　　广州市近几年来开通市长热线、建立局委办负责人接访制度，则是充分尊重和保障市民表达权的一个体现。通过这些制度的设置，市民有了向市长、向具体局委办负责人承述的权利。

　　“除制度建设上的保障外，要打造阳光广州与广大公众的参与也有着密切的关联。在实际操作中，政府公开一些立法信息，却得不到市民的广泛关注；法律法规形成上网后，可征求到的意见为零的现象仍有很多。”陈里程遗憾地说。他表示，对社会的管理早已不是政府一家的问题，更应该是广泛参与性的合作型管理。因此，阳光广州的建设还需要充分发挥社团组织和公众的作用。在大力培养公众权利意识的同时，进一步建立政府与公众间的互信关系。

(责任编辑：刘娅楠)