李荣融的“手术刀”：七行业重组图谱

    本报记者 段晓燕

　　12月19日，国资委主任李荣融一开完新闻发布会，即带领国资委的局级官员到京郊密云召开闭门会议。

　　发布会上，李荣融围绕刚刚发布的《关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见》（下称《国资重组指导意见》）回答了中外媒体的提问。“（我们）不打无准备之战。”李荣融说，“之所以在这个时候旗帜鲜明、大刀阔斧地宣布进行国有资本重组，那是因为我们已经做好了前期准备”。

　　高调之后，国资委即转入细致落实部署工作。而记者获悉，《国资重组指导意见》划定的要保持控制力的七大行业，国资委已经拟定出了一个实施细则。

　　详解“细则”

　　12月18日国资委发布的《国资重组指导意见》中，将军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业定调为“关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”，国资要保持“绝对控制力”的行业。

　　国资委权威官员告诉记者，国资委改革局正在起草相关文件，对中央企业中涉及七大行业的调整细则制定目录。其中电网电力、民航和电信、石油石化和军工五个领域将是明年调整的重中之重，煤炭、航运行业似乎暂时未见涉及。

　　据介绍，电信领域，主要的政策措施是：结合全业务经营和3G牌照发放，继续推进电信企业改革重组，保持国有资本对中央电信基础运营企业的绝对控股，在一般业务电信领域放开经营；提高中央企业在电信增值业务领域的影响力和带动力。

　　目前中央企业共有6家电信企业，其中四家主要电信运营商——中国移动、电信、网通和联通均已在海外上市，并且国有资本保持了绝对控股，中国移动已经成为目前全球电信业市值最大的公司，并入选世界500强。

　　在电网电力领域，将按照“加大电网投入，电源选择投入，辅业逐步退出”的总体方向，引入市场竞争机制，加快电力产业重组。

　　“国有资本要在关键的几个环节如电网、发电厂、电力装备方面体现绝对控制力，其他的领域可以开放进行市场竞争”，国资委这位高层解读道。

　　目前中央企业中，国家电网、南方电网、中国电力集团、华能、神华等几家企业，主业均为电网电力，国家电网和南方电网也一直在进行改革，酝酿海外上市。

　　在民航领域，主要政策措施是，建立以一两家大型企业为主导，以数个中小型航空公司为补充的市场竞争格局，并加大中央航空辅助企业的改革重组。

　　而目前中央企业有国航、东航和南航的三家航空企业，从国资委的2004年和2005资产统计报表来看，国航的资产质量要优于其他两家。

　　在石油石化领域，主要的政策措施是，明确中央石油石化企业战略性重组的思路，吸引国际资本和民间资本投向竞争性的下游石化生产经营领域。

　　在军工领域，政策思路是：逐步形成以中央军工企业为龙头的若干武器装备总承包商、分包商和零部件供应商的军统企业格局。

　　“目录的作用，是使得控制领域更加清晰，否则一个行业太大了，一个企业不可能生产所有的东西。国有企业的作用，就是要控制行业中关键的环节。”这位国资委高层官员解释说。

　　“国资经营公司”春节后挂牌

　　国资进退边界明确之后，接下来的工作就是国资既要在一些领域加强控制力，也要在一些领域中适当退出，让其他非国有成分的企业参与竞争，这是这一轮国有资本调整的主要思路。

　　进退之间，国资委努力选择的是“市场化操作方式”。从李荣融刚刚透露出的信息来看，这个市场化的操作方式，国资委将会再造一家全新的资产经营公司，成为央企重组中的“工具公司”。

　　“国资委肯定会组建自己直接管理的国有资产经营公司，有望春节之后挂牌。”12月19日，李荣融对本报记者说。

　　在此之前，国资委已经在央企中选择中国诚通集团和国家开发投资总公司作为首批国资经营试点，并尝试兼并重组一些资产不够好的中央企业，但“两家显然还是不够的，国资委还将考虑继续在中央企业中寻找试点公司”，国资委高层表示。

　　国资委直接管理的国有资产经营公司的成立，又有赖于国有资本经营预算的收取，因为这将是资产经营公司注册资本金的来源。

　　根据国务院目前的分工，国资委以出资人身份征收国有资本经营预算并安排支出，但要接受财政部门的监督。目前的资金安排为，可能有不低于60％国有资本经营预算用于企业的资本性支出，以促进国有资本运营和结构调整；20%－30％用于改革和改组支出，还有一部分，大约10％用于充实社保基金，以替代划拨股权。

　　“退出和转让的那部分，将会向国有和非国有主体开放，也欢迎外资参与。”李荣融的此番表态，表明此轮国资重组，会分给国内民营资本和外来资本“一杯羹”。

(责任编辑：王伟)