防止把新农村建设变成新村庄建设——国家发改委副主任杜鹰就《关于加强农村基础设施建设扎实推进社会主义新农村建设的意见》答记者问

　　近日，国家发改委印发了《关于加强农村基础设施建设扎实推进社会主义新农村建设的意见》。为便于公众更好地理解《意见》的内容和精神，国家发改委副主任杜鹰接受了经济日报记者的采访。

　　问：在社会主义新农村建设开展近一年之际，出台这个《意见》有何考虑？

　　答：农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的物质基础，也是社会主义新农村建设的重要内容。目前，我国农村基础设施薄弱，与城市相比存在巨大差距。只有抓住农村基础设施这个最薄弱和关键的环节，才能为加快发展农村生产力提供坚实物质基础，才能确保社会主义新农村建设稳步向前推进。农村基础设施具有广泛的外部效应，属于公共品和准公共品范畴，许多是老百姓需解决但自身又无法解决的事情。因此，加强农村基础设施建设是各级政府义不容辞的责任。

　　今年是新农村建设第一年。总体上看，各方面工作得力，措施有力，广大干部群众积极性较高，新农村建设开局良好、进展顺利。

　　但是，一些地方也出现了对新农村建设认识和理解不清，工作上急于求成、搞形式主义，特别是在农村基础设施建设中，出现了重复建设、投资浪费，甚至违背农民意愿等问题。因此，现在出台这样一个《意见》很有必要。

　　问：能否请您介绍一下《意见》的主要特点？

　　答：与过去出台的加强农村基础设施的措施相比，此次《意见》主要有以下特点：

　　第一，突出规划的统筹指导作用。《意见》重点对规划农村基础设施建设提出了“三个既要、三个又要”：一是既要立足当前，明确阶段性具体目标，有步骤、有计划地加以推进，又要着眼长远，体现前瞻性，适应工业化、城镇化和农业现代化的发展趋势；二是既要尽力而为，又要量力而行；三是既要突出建设重点，又要防止把新农村建设变成新村庄建设。

　　第二，强调加强分类指导。我国幅员辽阔，各地情况千差万别，农村基础设施建设起点不一，广大农民的需求优先顺序也不一样。为此，《意见》强调农村基础设施建设必须坚持从实际出发，实行因地制宜、分类指导，并明确了东、中、西部地区农村基础设施建设的方向和重点，要求各地积极探索符合自身特点的农村基础设施建设路子。

　　第三，注重发挥农民的主体作用。《意见》提出，要不断创新农村基础设施建设的体制和机制，一是充分尊重农民意愿，激发群众的积极性、主动性和创造性；二是保障农民对项目建设的知情权、参与权、管理权和监督权，完善农村“一事一议”制度；三是加快农村小型基础设施产权制度改革，建立长效管护机制。

　　问：《意见》对加大农村基础设施投入是怎样考虑的？

　　答：《意见》按照中央精神，从增加总量和调整结构两个方面提出了具体思路。提出要坚持把基础设施建设的重点转向农村，新增固定资产投资的增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重；同时《意见》要求各地各级政府也要努力增加本级财政预算用于农村建设的投入，并明确了今后政府支农投资的方向和重点。

　　问：请介绍一下《意见》对支农投资整合的要求？

　　答：针对农村基础设施建设投资资金分散、衔接不够、效率不高等问题，2004年以来的3个中央1号文件都对整合政府支农投资提出了明确要求。近两年，国家发改委按照国务院的有关要求，积极开展支农投资整合工作：一是下发了关于加快推进县级政府支农投资整合工作的指导性意见；二是在全国26个省(区、市)和新疆生产建设兵团，确定了50个整合政府支农投资试点县(市)；三是编制完成了2006年政府支农投资指南(试编)，明确了2006年农林水利气象投资项目的安排原则、总体布局、建设内容和管理要求，并向社会公布。《意见》就上述工作，特别是试点县(市)支农投资整合工作提出了具体要求。

　　问：今后一个时期农村基础设施建设的重点是什么？

　　答：《意见》从广大农民最关心、最直接、最现实的问题入手，明确了今后一个时期加强农村基础设施建设的重点。一是加强农业综合生产能力建设。继续支持粮食生产，搞好农田水利建设，大力发展现代农业，促进农业稳定增产和农民持续增收。二是着力改善农村生产生活条件，进一步加大农村饮水安全工程投入，大力发展农村户用沼气，加快农村公路、农村电力设施建设，加强农村生态环境整治，改善农村人居环境。三是加快农村社会事业发展，继续支持农村科技、教育、医疗、文化、体育等基础设施建设，提高农民综合素质。（记者苏民）