海南省三亚海棠湾如何开发、将以什么面貌出现？在12月23日的规划评审会上，规划设计单位中规院提出的空间管制原则，被视为海棠湾开发的“高压线”，也是与会专家讨论的热点之一。

　　规划专家提出，海棠湾开发应引入空间管制和准入制度，依场地特征、开发建设条件和整体规划结构，将整个范围内的规划用地划分为四种用地类型：禁止建设区、一级限制建设区、二级限制建设区和适宜建设区。这四类用地的面积分别为47.17平方公里、10.31平方公里、15.4平方公里和25.9平方公里。

　　禁建区包括山体、水域、沙坝、生态廊道、交通廊道、生态保护区、历史景观资源、基本农田保护区等8大部分。除特殊规定的外，仅允许设置临时性的服务设施，如销售亭、遮阳伞、游船码头等，严禁各种开发建设活动。

　　山体部分，凡坡度大于25%、25米等高线以上，坡度小于25%、35米等高线以上用地，均不得建设任何建筑物。

　　列入规划专家禁建区视野的水域包括海棠湾区域内的南北内河、藤桥河、铁炉港、龙江塘、铁炉港沿岸河流水系等。这些区域即使建少量临时建筑，也须经过严格审查。

　　海棠湾有一条独特的沙坝，几乎从南到北贯穿整个海棠湾，将外海与内河分开。也就是说，沙坝两侧都有水景———一侧是海景，一侧是河景。依规划，沙坝地带将建最顶级的酒店带，是众开发商眼中最为宝贵的开发资源。

　　也正因此，沙坝被规划专家列入绝对的“高压线”范围，是禁建区最核心的部分。规划提出，后退最高潮位线100米———200米区域内为严格控制区域，在滨海的第一道沙坝上，任何建筑不得突破这个防线，也不得破坏沙坝上的原生植被。第一道沙坝之后的范围可以建少量休闲度假服务设施，但也须经过严格审批。

　　此外，规划专家还将椰子洲岛、蜈支洲岛和薄尾岭北端列入严格控制的原生态保护区。在不破坏原生态环境的情况下，可以安排少量观光服务设施，否则禁止任何形式的开发建设。

　　海棠湾规划总用地面积98.78平方公里，禁建区就几乎占了一半。因此，有人评价说，此规划充分体现了规划的第一原则———生态优先。(吴钟斌徐珊珊)

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