目标

    每年完成540万ｍ2节能改造

   “建筑节能是国民经济可持续健康发展的基本国策，是关系子孙后代千秋大业的大事，否则将影响到国计民生的持续发展。但在操作层面上，节约与发展却是一对矛盾，具体实施起来是一项长期而艰巨的工作。”西安市建委主任史健生在接受本报记者专访时说，建设部“十一五”规划中提出，对现有建筑进行节能改造，要求五年内完成应改造总量的25％。据测算，西安现有竣工建筑总面积约14167万ｍ2，其中1989年我省建筑节能30％。设计标准颁布实施以前建造的居住建筑约8617万ｍ2，“十一五”期间的改造总量即2154万ｍ2。西安市建委从今年开始进行了方案调研、改造试点，从2007年到2010年，计划每年完成改造量540万ｍ2。同时，整顿墙体材料生产秩序，建立新墙材产业基地，改分散经营为集中经营，变手工作业为现代化生产，走产业化发展的道路。

    举措

    六个方面渗透节能意识

   遏制重复建设，杜绝摆阔气、讲排场、铺张浪费。规划着眼于长远，延长建筑物使用寿命，避免拆了建，建了又拆。

   杜绝了浪费，再加上采取技术和管理上的措施，降低生产成本，提高投入产出效益，实现真正意义上的节约。

   大力宣传贯彻执行节能标准、推广节能建筑对建设节约型社会的重要意义。进一步增强民众对节能降耗重大意义的认识，提高节约能源的自觉性，形成节约能源的社会氛围，以利节能建筑的推广工作。西安市行政管辖区域较广，下辖九区、四县、四个开发区和一个航空基地、一个航天基地，年开工面积1000多万平方米，节能降耗的潜力很大，任务也很艰巨。只有在全市范围内增强节能降耗意识，才能认真贯彻落实节能标准，切实把建筑能耗降下来。

   加强培训，提高节能技术水平。今后，市建委将加强对设计人员、施工技术人员、监理工程师、质量监督人员、材料管理人员等相关从业人员的节能专业技术培训，提高专业技术水平。并建立持证上岗制度，未经专业技术培训合格者，不准从事建筑节能相关岗位的工作。

   建立节能检查、考核、评比及节能责任追究制。对节能工作不到位、成效不佳的单位，追究单位领导和有关责任人的相关责任：研究制定相关的激励政策，及消化建筑节能增量成本的办法，调动房地产开发商的积极性。

    加大建筑节能科学技术研究和新技术、新产品应用的步伐。

    重点

    从源头禁止使用实心黏土砖

   据西安市建委介绍，西安地区是秦砖汉瓦的发源地，黏土资源丰富，土质优良，适合烧制黏土砖瓦，黏土砖一直是建筑工程的主要墙体材料。但近年来随着建设规模的不断扩大，黏土资源的消耗量急剧上升。据统计，全市每年生产黏土砖耗用黏土约870万立方米，相当于毁田4300余亩。同时烧砖耗煤约56万吨标准煤，排放有害气体27万吨。烧制黏土砖耗费了大量土地和煤炭资源，同时污染环境，破坏生态平衡。如果继续沿用传统的黏土砖作为建筑墙体材料，将使土地和能源不足的矛盾更加突出，人居环境日益恶劣。深化墙体材料改革已经刻不容缓。据统计，全市共有砖瓦窑140多座，专项整治工作开展以来共关闭了58座，占砖瓦窑总数的41％，每年减少黏土砖产量约10亿块。同时制定统一规划，开展砖瓦窑生产区域布局调整工作，选择不宜耕种的台塬区作为集中开采区，逐步建立新墙材生产基地。

    治理

    砖厂毁田烧砖必须坚决取缔

   为了从根本解决平地取土毁田烧砖现象，从源头上解决黏土砖的生产问题，切断实心砖的供应来源，在西安市政府的安排部署下，西安市建委计划用两年时间，分三步整顿建筑用砖及黏土砖生产企业。首先是取缔所有的黏土实心砖厂；其二是对平原地区的黏土空心砖厂限定时间，令其搬迁。三是在白鹿塬、灞陵塬等塬坡地段建立三个新墙材基地，把现有的黏土空心砖厂都集中起来，进行专业化生产，走产业化发展的道路。

   整治工作开展以来，今年八月份首批关闭了长安区王寺、斗门街办范围的11家砖瓦窑；并要求对城市快速干道两侧的44家砖瓦窑由所在地区县政府制订方案和措施，年底前全部关闭，恢复地貌；对2006年新建的砖瓦窑，一律无条件关闭。

    监管

    违反“禁实”一律不发施工许可证

   在源头上禁止生产的同时，还将严把工地现场使用关。对此，西安市建委和各区县、开发区把“禁实”与施工图审查、招投标管理、质量监督、施工许可、工程监理等城建管理工作有机地结合在一起，并严格规定未经施工图审查，或图纸审查中发现有违反“禁实”的，一律不颁发施工许可证，不予质量监督及验收备案。同时西安市建委还加强了施工现场监督，对违禁者及时予以纠正，使“禁实”工作从源头到现场实行了全方位的监管。同时，逐步把“禁实”向乡镇和农村建房延伸，从而实现由国家建设项目向个人建房领域扩展。

    创新

    让建筑垃圾变废为宝

   古城每天都在建设，每天都在改造，由此而产生的大量建筑垃圾数量巨大，如何将它们重新利用变废为宝，西安市建委专项投入资金进行科技攻关。据史健生主任介绍，目前，西安市建筑垃圾主要来源于城中村改造旧房拆除、市政建设、建筑工地产生的施工建筑垃圾等。据有关部门测算，估计每年将产生建筑垃圾总量400多万立方米。其中城中村改造产生建筑垃圾约370万立方米；市政建设产生建筑垃圾约10万立方米；建筑工地产生的建筑垃圾约20多万立方米。

   利用建筑垃圾制造建筑墙体材料，生产工艺流程短、免烧结、投资少、见效快，无环境污染。产品强度高、干缩率小、无毒无放射性、耐久性好，具有良好的社会效益和经济效益。为了把这项利国利民的工作落到实处，经过市建委组织有关专家进行科技攻关，建筑垃圾再生砖于2003年研制成功并申报了国家专利，2005年经陕西省科技厅、建设厅组织通过了科学技术成果鉴定，开始生产各种建筑砌体，首先用于非承重墙体及围墙。由于刚起步，受资金限制设备较少，生产规模不大，市场也尚需开拓。西安市建委计划从资金上给予一定扶持，使其扩大规模，改进工艺，增加产品品种，以适应建筑市场需求。

    不得参评“长安杯”“鲁班奖”

   记者从省建设厅获悉，明年1月1日起施行的《陕西省建筑节能条例》，将严格新建建筑市场准入门槛，对达不到建筑节能设计标准的工程，不予验收备案，并禁止销售和使用；相关单位不得办理竣工验收备案手续，不得减免新型墙体材料专项基金，不得参加“长安杯”、“鲁班奖”等优质工程以及国家和省优秀设计的评选。目前，我省新建建筑已全面执行50％的建筑节能设计标准。新出台的《陕西省建筑节能“十一五”发展规划》要求，在“十一五”期间，新建建筑必须达到建筑节能设计标准，西安市“十一五”期间将率先执行65％的建筑节能设计标准。2010年，陕北、关中地区开始执行65％的建筑节能设计标准。据了解，为了完成“十一五”期间单位建筑面积能耗降低15％的目标，省建设厅将和各市建设行政主管部门签订目标责任书。本版稿件由本报记者文锦采写