三下降、一好转”的局面是怎么来的？——浙江加强和改进信访工作（上篇）

　　新华社浙江12月25日电（记者谢云挺）2006年，浙江省信访工作呈现出“三下降、一好转”的良好局面：全省信访总量同比下降12%；进京上访批次和人次同比分别下降44%和58%，非正常上访总量一直在低位运行；三级信访部门接待集体上访的批次和人次同比分别下降23%和24%，到党委、政府门口聚集上访的批次和人次同比分别下降51%和64%，信访秩序明显好转。

　　书记、省长同签一张“责任状”

　　在经济又好又快发展的同时，近年来，浙江省委、省政府深刻把握社会转型期人民内部矛盾多发、早发的阶段性特征，全面推进“平安浙江”“法治浙江”建设，高度重视和切实加强信访工作。

　　记者采访了解到，自2004年以来，浙江省委书记习近平、省长吕祖善在每年年初召开的信访工作座谈会上，与各市市委书记、市长同签信访责任状，明确各市党政主要领导主抓信访工作的目标、任务和要求。通过省与市、市与县、县与乡镇、乡镇与村（居）四级签订责任状，形成一级抓一级、一级对一级负责的紧密链条。

　　习近平说，信访工作事关社会的和谐稳定，要像分析经济形势一样分析信访形势，像抓重点工程一样抓信访突出问题和群众性事件的解决，像考核全年度综合工作一样考核信访工作。

　　近年来，浙江省先后下发了《关于加强信访工作基层基础建设的若干意见》《关于加强和改进省直机关信访工作的意见》等若干个文件，全面强化对信访工作的领导。还出台了《浙江省平安市、县（市、区）考核办法》，把信访工作作为重点考核内容之一，实行信访工作不合格一票否决。2005年，浙江有5个县（市、区）因为信访工作落后被取消评选资格。同时，严格责任追究制度，据近两年的不完全统计，已有23名干部因工作失职引发信访问题受到党纪、政纪处分。

　　干部下去多了、群众上访少了

　　敢于“往矛盾的窝里钻”，变群众上访为领导干部下访，推进信访重心下移、源头治理，是浙江省信访工作上台阶的主要经验之一。

　　记者采访了解到，从2003年开始，浙江省委、省人大、省政府、省政协领导定期深入到信访问题比较突出、社会矛盾比较集中的县（市、区），接待信访群众，现场研究解决问题。在省主要领导的示范带动下，省、市、县三级党政领导干部和人大、政协领导联动下访蔚然成风，推动全省信访工作重心下移，形成了“干部下去多了、群众上访少了”的可喜局面。据统计，4年来，浙江省、市、县三级领导干部参加接访共计3万多人次，累计接待群众8万余批次、30万人次，解决信访事项6.8万件，群众满意率达85%以上。

　　为进一步健全和完善领导干部下访的长效机制，浙江省委专门制定了《关于省委常委进一步转变工作作风的若干规定》，以制度的形式规范了领导干部下访约访和调查研究的工作。在县（市、区）一级，全面实行领导干部“一岗双责制”，即在坚持领导信访接待日的基础上，建立了党政领导约访、下访制度。

　　创新办法和机制，狠抓“控源治本”

　　近年来，浙江围绕“事要解决”这个核心，探索并实施了系列对症办法，积极妥善地处理信访群众的诉求和协调各方利益，收到明显成效。

　　针对涉及全省172座大中型水库100多万移民的生活困难问题，以及涉及土地征用、环境保护等省内比较突出的信访问题，省委、省政府专题研究，制定出台相关政策措施，保障了有关群体的切身利益，从源头上减少和化解信访“热点”问题；针对老案、积案等一批疑难信访案件，在全省实行了省、市、县三级党政领导包案制度。特别是采取了“老案领导包、新案要倒查”的办法，包协调、包督办、包落实、包稳控，有力推动了信访问题的妥善解决。2005年，全省省、市、县三级领导共包案调处信访问题6519件，处理积案达5773件。

　　浙江省委副秘书长、省信访局长徐令义对记者说，2005年以来，浙江在全省推广了信访干部、有关职能部门干部、律师、公安干警、机关内保干部组成的“五位一体”联合接访做法，依法按政策及时妥善解决信访群众的合理诉求，对无理缠访闹访和有违法行为的上访人员实行接访、劝导、警告训诫、依法处理的“四步工作法”，有力地维护了友好和谐的信访秩序。

　　为了强化信访部门的综合协调力度，浙江省出台了一系列文件，赋予信访部门以信访案件的交办权、协调权、查办权和责任追究权。同时，还建立起“信访督查专员制度”。据了解，目前，全省省、市、县三级已有770名新提拔的干部被派到信访部门挂职任信访督查专员，这一举措既提高了挂职干部做群众工作的本领，又加强了信访部门履行职责的力量。

　　在浙江采访中，记者发现，各地在实践中创造了一批具有地域特色的经验和做法，如嘉兴平湖市的群众信访代理制度、台州路桥区的义务信访协理员制度、温州乐清市的信访听证会制度、衢州常山县的民情沟通日制度等，这些基层信访工作机制的创新和应用，使全省的信访“存量”和“增量”大大减少。

(责任编辑：张勇)