在教育优先发展的方针下，明年将在全省范围内，全面免收义务教育学杂费。提高高等学校助学金、奖学金标准，加大对家庭困难学生的资助。巩固农村义务教育免收学杂费成果，完善经费保障机制，进一步提高义务教育水平。大力发展职业教育，把培养高素质技能型人才放在突出位置，建设一批国家示范高职院校和中等职业学校，加强实训基地，支持办好县职教中心。高等教育要注重内涵发展，加强重点学科建设，增强人才培养、科技创新和服务社会的能力。积极创造条件，逐步化解义务教育和高等教育发展中的债务问题。

　　[解读]2006年秋季开学起，江苏省农村全部实现了免费义务教育，在此基础上，南京、无锡、常州、苏州、南通、泰州市市区近800万名义务教育阶段学生以及46万名外来务工人员子女全部免收杂费。而明年免费义务教育将扩大到全省范围，将有更多百姓从中受益。在财政上，江苏省财政厅今年为免费义务教育投入5.47亿转移支付，明年还将加大投入力度，不仅在免费义务教育上，在高校的助学金、奖学金贷款上都将加大力度。

　　全省免收义务教育学杂费

　　针对“看病难、看病贵”的问题，明年将加快医疗卫生事业发展，坚持医疗卫生服务的公益性质，强化政府责任，加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。完善新型农村合作医疗制度，进一步扩大覆盖面，加强农村基层医疗卫生机构建设。大力发展社区医疗卫生服务，力争基本建成新型城市社区卫生服务体系。推进医疗卫生服务、医疗保险、药品购销制度同步改革，逐步解决看病难、看病贵问题。坚持政府主导与引入市场机制相结合，为群众提供多样化、多层次医疗卫生服务。

　　[解读]去年江苏基本医疗保险覆盖面进一步扩大。年末全省基本医疗保险参保人数达976.7万人，比上年末增加141.6万人，增长17%，参保总量和增量分别居全国第二位和第一位。江苏今年医保的重点是解决困难企业职工和退休人员、混合所有制职工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员以及进城务工人员和失地农民等人群参保，努力构建一个覆盖面更加宽广，保障更加有力，运行更加安全的医疗保险体系。

　　基本卫生保健覆盖城乡居民

　　扩大社会保险覆盖面，尽快使养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖到各种所有制企业。建立和完善农民工工伤保险和医疗保障制度。全面推行以大病统筹为主的城镇非职工居民医疗保障制度。

　　[解读]今年，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》指出，要积极稳妥地解决农民工社会保障问题，依法将农民工纳入工伤保险范围，优先解决大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。

　　据初步统计，江苏省农民工约有903万，明年这903万农民工将逐步被纳入社会保障体系内。

　　农民工也将享受工伤保险

　　把扩大就业作为政府的优先目标，统筹做好下岗工人再就业、城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移工作，确保城镇新增就业80万人、下岗失业人员再就业25万人。加强对双下岗、双失业家庭的就业援助，力争现有的零就业家庭每户至少有1人就业。指导和支持高校毕业生就业，优先推荐和安置特困家庭高校毕业生就业，对零就业家庭高校毕业生实行保底就业。注重从源头上解决大学生就业问题，高等教育的专业和课程设置要与发展的实际需要相匹配，产业发展要创造更多诸如“白领工人”等与大学生就业预期较吻合的就业岗位。

　　[解读]今年上半年出台的新一轮促进就业政策进一步扩大了就业扶持对象范围，降低就业门槛，使得更多就业困难对象重新获得岗位，今年新增城镇就业110万人左右，城镇登记失业率控制在3.5%。明年将继续推动就业，使更多居民通过就业富裕起来。

　　明年城镇新增就业80万人

　　富民、惠民，无疑是这次全省经济工作会议的主旋律之一。而会上就老百姓普遍关注的教育、医疗、就业、社会保障等问题做出许多具体部署，传出了一连串利好消息，无疑是最佳的“新年好礼”。

　　“在经济发展上突出富民，在社会发展上突出惠民，这是江苏的一个特征。”省委书记李源潮说，要努力让全省人民在经济增长中得到实利、在和谐发展中共享成果，真正体现以人为本的理念和执政为民的宗旨。

　　宋林飞说，一个“富民”、一个“惠民”，抓住的都是老百姓最为关心的问题，也是各级政府部门的工作任务和目标。“富民”主要是从经济上增加群众的收入，不过，毕竟目前收入差距仍然存在，有人富裕，有人可能还处于解决温饱阶段；而“惠民”的意义更为宽泛而普遍，对每一个老百姓都有“实用价值”，都是又将增加的一份“实惠”。

　　以增强公共产品供给能力作为政策导向，加大科教文卫体、就业再就业、社会保障等方面的投入力度。围绕人民群众普遍关注的住房、看病、上学、打官司等现实问题，创新办法，综合施策，积极为群众排忧解难。

　　强化公共服务，把更多精力放到社会发展和管理上来，把财力、物力更多地放到满足公共需求上来，把政策的着力点更多地放到解决民生问题上来，努力促进公共服务均等化，维护社会公平正义与和谐稳定。

　　[解读]据统计，近年来全国在科、教、文、卫等公共服务领域的财政投入总额虽然逐渐提高，但所占比例却在下降。这种状况表明，当前人民群众公共服务需求不断增长与公共产品和公共服务的供给不足，已经成为制约社会协调发展的矛盾，因此江苏明年经济发展中要求加强公共服务投入，就是要缓解这一矛盾。

　　解决群众住房难上学难

　　实行分配向劳动者倾斜、向低收入群体倾斜的政策导向，全面落实“三个相应增长”的分配政策：职工最低工资随经济发展相应增长，低收入群体的收入增幅随社会平均收入增幅相应增长，社会保障水平随经济发展水平的提高相应增长。今后，要实现全省城乡最低生活保障全覆盖。全面建立临时救助制度，帮助处于低保救助边缘的困难群众解决基本生活问题。

　　[解读]江苏省从今年4月开始发放农村低保金，今年上半年全省共发放城乡低保金达4.35亿元，截至6月底，全省向城镇18.37万户、41.8万低保对象发放低保金2.3亿元，向45.61万户、93.93万农村低保对象发放了2.05亿元低保金。随着经济发展，各市低保金也在不断提高，从2006年10月1日起，南京城市居民最低生活保障标准从人均每月260元提高到每月280元。部分区县，如鼓楼区，在南京市最低生活保障金之外，还发放低保补充救助金，并随着人均可支配收入的增长而增长。随着年末水电气等物价的上涨，一部分处于低保救助边缘的困难群众生活受到很大影响，今后临时救助体系将着力解决这部分群众的基本生活问题。

　　全面建立临时救助制度