海南省委四届九次全会通过的《中共海南省委贯彻落实〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》（简称《实施意见》），是指导我省实现“和谐海南”的纲领性文件。它提出，要在2020年之前，把海南建成一个“繁荣富足、民主进步、法制健全、安定祥和、山清水秀、充满活力的和谐省份”。笔者认为，《实施意见》既准确把握了中央的精神、重申了经济特区应有的创业精神，又能从欠发达省份的实际出发，量力而行，为构建“和谐海南”提供了具有可操作性的指导思想。

　　兼顾经济特区与经济欠发达地区的奋斗目标

　　海南是经济特区，又是全国各经济特区当中，惟一一个经济欠发达地区。必须把握好这个双重特点，才能确立合理的发展目标。海南省委《实施意见》提出，到2010年要达到人均ＧＤＰ1．6万元，按现汇折算大约略高于2000美元，与刚建省时宣布的2007－2010年要达到的发展目标大体相当，却明显低于全国的人均目标2400美元。同样地，2020年要实现的人均ＧＤＰ3万元，即按现汇折算大约为3750美元，或接近4000美元，更是明显低于全国的4800美元或接近5000美元的目标。这两个目标看上去似乎不那么诱人，却切实稳健，留有余地，符合国内广大欠发达地区的发展现状。一切和谐的篇章，都要在这个框架的范围之内，布局谋篇、勾勒书写。

　　所以，《实施意见》继续发扬了省第四次党代会以来的务实精神，不再以ＧＤＰ论英雄，不再为追求高指标，更不在许多力不从心的领域，去同发达地区盲目攀比，而是放下包袱、开动机器，从五个“着力”下手：一是着力发展先进生产力，综合经济实力和财政自给能力显著增强，城乡居民收入和家庭财产普遍增加，人民生活更加富足；二是着力促进全面协调发展，社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系和基本公共服务体系更加完备，区域差距、城乡差距明显缩小；三是着力提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，社会风尚进一步趋好，人际关系更加和谐；四是着力推进民主法制建设，提高社会管理水平，人民群众的合法权益得到切实保障，社会秩序更加良好；五是着力推进生态省建设，生态环境质量继续保持全国领先水平，人与自然和谐相处体现得更加充分。

　　从这个前提出发，《实施意见》紧扣当前海南发展中存在的最突出问题：标志工业化程度低下、经济实力薄弱的“三低一小”；城乡之间、地区之间――其中特别是本岛中部贫困落后地区与其他地区之间――的发展差距。而在社会管理方面，《实施意见》把土地纠纷摆在第一位，然后才是“就业难、上学难、看病难、打官司难”。这些问题在全国广大欠发达地区具有普遍性。海南理应大胆探索，提供经验。

　　突出“以人为本”，具“海南特色”

　　人口众多、自然资源相对贫乏，人与自然关系导致人与人的关系紧张，是我国的一个基本国情。近年来，海南的土地纠纷频繁，有些甚至转化成危机事件。解决这个问题，只有从人与人的关系入手。而现代社会处理人与人的关系的基本思路，就是“先立规矩后办事”，通过依法办事，实现以人为本。

　　把中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（简称《决定》）的五大任务和举措，与海南《实施意见》的四大任务举措相互对照，很容易发现海南的鲜明特色。

　　在科学发展方面，海南突出了加快少数民族地区和贫困地区的协调发展，特别是突出了这些地区的人才队伍建设。多年来，那里的专业技术人才严重流失，其中尤以世纪之交为烈。优秀人才的流失，不仅大大削弱了这些地方经济社会的发展，而且直接导致这些地方的市场资源的外流。优秀的教师走了，学生就随之外流；优秀的医生走了，病人就随之外流。即使是公务员队伍，也军心严重不稳，人人渴望“出山进城”。而高质量公务员的外流，后果更为严重。

　　造成优秀专业人才大规模外流的直接原因，是那些地方长期发不出工资，2002年发齐基本工资后矛盾才初步有所舒缓，2005年全省统一工资标准后矛盾才基本解决，但目前的措施仅仅能稳住现有人才，并不能招回流出人才，更不能吸引外来人才，因而远远不能适应少数民族地区和贫困地区加快发展，赶超汉族地区和发达地区的需要，必须下更大的决心。省委《实施意见》中的这一亮点，燃起了人们的希望。

　　又如在加强制度建设方面，中央《决定》提出了“六大制度”，而海南省委《实施意见》则提出了“七大制度”，其中不同处在于把中央《决定》中第五个方面的重要任务和举措：“激发社会活力、增强创新发展动力”，上升为制度建设。不仅重申中央《决定》的“四个尊重”：“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”，而且提出“优化人才环境”、“弘扬特区精神和创业精神”，着重从制度创新入手，完善创新机制，宽容创新挫折，努力营造鼓励支持人们干事业、干成事业的社会环境，以此来解决活力与动力问题。没有制度的保证，任何社会活力和发展动力都不可能持久。无论是马克思所主张的“自由人”、“自由人联合体”、“社会的解放与人的全面发展”，还是近年来我国修宪所突出的“尊重和保障人权”、“保护私人财产”，从某种意义上讲，都是为了进一步地解放人的创造力和经济活力，使蕴藏在亿万人民中的巨大潜力充分发挥出来。

　　再如在强化社会管理方面，省委的《实施意见》中，与“加快建设服务型政府”相对应，强调健全社会组织、增强社会自我服务功能，提出着力培育和发展行业协会、农村专业协会、公益慈善类和基层服务性民间组织，健全社会的自治功能。这与海南自建省之初就主张的“小政府、大社会”思想，一脉相承。越来越多的“单位人”成为“社会人”，党政机关、企事业单位把越来越多的职能分解回社会，政府统制范围越来越收缩，社会自治范围越来越扩充，已成大势所趋，但仍必须坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公共参与”的原则。在这里，“以人为本”在某种意义上又可以理解为，最终要实现“以社会人为本”。

　　构建社会主义和谐社会，既是为了保证弱势群体分享发展实惠，也是为了保证强势群体扩大发展机会。二者之间“和则两利，斗则两伤”。当前影响社会和谐最大的经济因素是发展与就业。没有发展就没有就业，就业是民生之本。然而无情的现实是，我国的国家职工队伍已经饱和，国营企业已经无力提供更多的就业机会。单纯依靠国有经济根本不可能解决就业问题，只有大力发展民私营企业一途。而民私营企业从何而来？只有鼓励富人投资，增加穷人就业。而鼓励富人投资的前提则是允许他们更富。所以“以人为本”的“人”，是包括合法致富者在内的一切公民。突出了“以人为本”，就找到了正确的和谐方式。

　　为进一步创新开辟了道路

　　中央的《决定》与海南省委的《实施意见》的一大共性，就是没有“终结真理”，而是为进一步的创新，开辟了广阔的道路。海南作为经济特区，理应想出解决现实难题的新招、绝招。否则何“特”之有？

　　比如在土地纠纷方面，就应当紧紧抓住省委《实施意见》中的“推进依法治省、树立法律权威”进行大胆创新。

　　又如“打官司难”，解决的方法则要复杂些。首先要减少官司，通过建立中央《决定》和省委《实施意见》所说的“四大机制”，把官司本身减少到一定限度；其次是进一步开展法律救助，为贫困人口打官司支付必要费用；与此同时，还应采取必要措施，鼓励更多的专业人士，成为专门为弱势群体伸张正义的“平民律师”。

　　总之，构建“和谐海南”是一个复杂的系统工程，又是一个需要社会各界广泛参与的共同创造，需要投入最大的公共关注，正如中央《决定》所言：“促进和谐人人有责，和谐社会人人共享”。而省委出台的《实施意见》，将极大地丰富了人们的创造想象，激发了人们的创新热忱。（作者系海南省委党校副校长）

　　海南推进社会主义和谐社会建设，既具备很多有利条件，也面临新的挑战。海南具有独特的自然和人文环境优势，建省办经济特区18年来，坚持以经济建设为中心，持续推进改革开放，各项建设得到加强，综合实力快速提升，人民生活明显改善。特别是近几年，在贯彻中央精神中，明确提出构建和谐海南的目标，做出一系列决策部署，取得了社会建设和管理的新成效，为构建和谐社会创造了有利条件。目前，我省社会总体上是和谐的。但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要是：海南仍属于欠发达地区，“三低一小”问题突出，发展相对滞后与人民群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾还比较尖锐，统筹兼顾各方面利益、解决各种社会矛盾和问题的物质基础还比较薄弱；经济社会发展不平衡，城乡差距、中部少数民族和贫困地区与其他地区的差距还在扩大；社会事业发展滞后，社会管理和公共服务水平不高，土地纠纷和城乡居民就业难、上学难、看病难、打官司难等关系群众切身利益的问题还没有得到很好解决；开发与保护的矛盾比较突出，生态与资源环境压力加大；一些干部的宗旨意识淡漠、做群众工作方法简单生硬；部分干部群众法制观念淡薄，社会诚信意识和文明程度有待进一步提高；一些影响社会和谐的深层次体制机制问题还有待进一步解决；有的地方和单位党风廉政建设责任制不落实，一些领域的腐败现象还时有发生。我们必须认真正视和努力解决这些问题，不断促进社会和谐。

　　――摘自《中共海南省委贯彻落实〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》（《今日海南》授权人民网发布，请勿转载）

(责任编辑：黄芳)