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老甄觉得铁路部门到站索赔的规定该改改了。
10年前是卖方市场，我卖什么，你买什么，外地的，先把钱汇来，再给你发货。现在是买方市场，有啥需要说话，货先发过去，验货满意了再给钱。
通过铁路发货，按照规定如果丢失需要到站索赔；收货人没见到货，自然不付钱，索赔？我没啥损失，才不去找那麻烦。
一项曾经非常合理的制度，现在显得过时了。市场经济的新形势遇到老法规引发的难题等待求解……
铁路托运
30箱货到站就剩15箱
老甄一直在沈阳某工厂做销售工作，“我们厂生产的机械工程用品在全国都有名。”
做了20多年销售的老甄最近遇到一件烦心事：发往徐州的钎头丢了不少。
“今年10月份，徐州的一家铁矿公司跟我们订了一批凿岩用硬质合金钎头。”10月24日，老甄将30箱钎头从沈阳站发往徐州西站，“钎头这东西不大，但是挺沉的，每箱是50个，有20公斤重。”虽然每个是38元钱，但老甄在保价的时候只保了20块钱，“以前也经常通过铁路运，挺放心的，这么沉的东西很少有人打主意，所以保价的时候就少保了一些。”
这次托运却让老甄跌了跟头，“10月底，徐州方面来了电话，说是货到了，不过只有一半———15箱。”
东西丢了，直接面对的就是索赔问题，“因为开矿急用，徐州方面的铁矿公司把15箱货提走后，一边让我们赶紧补货，一边在徐州那边处理索赔问题。”
2100个钎头运到49个
通过铁矿公司的协调，徐州西站调查后答应给赔偿，老甄把货票等相关资料邮给了徐州的铁矿公司。
“那边又要了20多箱货，加上上次丢的，11月22日，我一共给他们发了42箱共2100个钎头。这次我保价的时候高了些，按30块钱一个保的。”意外的是，这次货发出去很久没有音信。“一般10天左右就有回音，这次差不多用了一个月。”12月20日，徐州方面传来消息说货到了，但是只到了49个。“42箱的钎头，最后只剩了一箱，而且这箱也不满，被人拿走了一个，只剩了49个。”
这次不但铁矿公司着急，老甄也急了，“我们厂刚刚搬迁，还没有恢复生产，库存的钎头这两次折腾后已经没有了。徐州的铁矿公司再要求补货，我们只能告诉人家货没了。”
货到付款
买方没损失不管索赔
“我们原来一般是款到付货。头些年银行还有一项业务叫托收承付，就是说对方公司在银行有账户，我们先发货，然后拿货票到银行直接提钱。这项业务银行取消了，而且随着市场经济的发展，我们为了留住长期的大客户，都是和对方约定付款方式，一般都是货到付款，增加竞争力嘛！我们和徐州的这个铁矿公司就是货到付款的方式。”老甄的烦恼就在于此：“原来我们见钱付货，如果货在半路上丢了或者坏了，对方会非常着急，联系补货和索赔问题。现在我们发货之后对方见货付款，这次丢的比较多，而且我们没有办法补货了，对方已经联系了其他厂家，至于索赔，人家就不管了。”
到站索赔
挺简单的事变复杂了
自己向徐州方面联系索赔，老甄发现问题了，“我们通过当地114查到的徐州西站号码，不是打不通就是没人接。”
那么，可不可以在沈阳站进行索赔呢？12月26日，记者与该厂工作人员刘先生一同到沈阳站货运中心安全室了解情况。
“货物在我们铁路上丢失，我们肯定要赔偿。铁路上的规定是如果货发出后，半路发生丢失、破损，由到站方负责赔付。”安全室的冯主任表示，“如果是查询的话，我们可以帮忙。一般货物丢失后，到站方会向我们发回一份货物丢失记录。”
1991年3月18日铁道部颁发的《铁路货物运输规程》中有这样的规定：“托运人或收货人向承运人要求赔偿货物损失时，应按批向到站（货物发送前发生的事故向发站）提出赔偿要求并附货物运单、货运记录和有关证明文件……”
“如果钱在银行丢了，用身份证可以挂失，铁路就不行。现在对方不管我们，如果要索赔，难道只有我们自己去徐州吗？”对于这个规定，刘先生不解。
制度之惑
曾经合理现在过时了
“其实到站索赔这个制度以前有一定的合理性。”赵女士退休前是铁路运输法院的一名资深法官。“我曾经处理过铁路货物运输的案例。上世纪70年代，铁路运输就已经实行到站赔付制度，1991年修改的时候这一条依然保留。这个制度应该是延续了德国、俄国等国家的理念。因为货物的丢失情况非常复杂，只有到站才能更了解情况，也更方便处理。”
“相关的法律规定也都是和这个规定有关联的，我记得有一个《铁路货物运输实行保险与负责运输相结合的补偿制度的规定》，里面说托运人或收货人依本规定投保运输险的货物，发生损失时，属于承运人责任的，按保险条款规定的手续向到站当地的保险公司要求赔偿，保险公司赔付后，承运人再向保险公司偿还应由承运人负责赔偿的部分。如果要更改到站赔付的规定，这些相关规定都要改，牵一发动全身。而且这项制度出台的时候，还是很符合当时的经济环境的。当时都是收货人索赔，非常方便。”赵女士对于这个制度的背景非常熟稔。
“现在从服务角度看，这项制度确实有点过时。”赵女士说。
政协委员
规矩应该跟着市场走
沈阳市政协委员、辽宁总商会交通运输商会常务副会长王铁刚认为：“我自己做物流行业十多年了，现在一听物流的话题，脑袋疼啊。物流这个东西，就是一个服务行业。既然是服务行业，就应该强调顾客满意，不管你是哪个运输行业。”
“到站赔付和发站赔付都是一样的，你们铁路是一家的吗？可能出现的麻烦也是运输企业的内部问题，不应该转嫁到顾客身上。现在货到付款是一种趋势，物流就应该跟着趋势走。我最近做了很多相关的提案，比如由商会出面为物流企业担保，让顾客能放心托运。对于到站赔付这个铁路的过时规定，我可以考虑写到下一个提案里。”王铁刚表示。
“现在看，这个制度虽然有过时的嫌疑，但是有法可依总比法律空白好。至于托运人到到站索赔产生的费用，可以在索赔时一起提出，这些要求是合理的。”对于这个索赔难题的解决之道，辽宁诚信为民律师事务所刘云亮的观点也显得很无奈。
首席记者隋冠卓/文姜磊/摄 | |
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