南京日报报道新闻背景昨天，市级机关大礼堂内暖意融融，市委十二届二次全会召开。作为紧接着市第十二次党代会、省党代会后召开的总结全年、部署明年工作的一次重要会议，昨天的大会尤其是市委书记罗志军代表市委常委会所作的报告格外引人瞩目。与过去两年分两次作报告有所不同的是，这份题为《坚持又好又快发展实现全市总体全面达小康》报告，把今年工作与明年工作部署合成一篇，整个报告由今年全市工作回顾、明年工作指导思想和奋斗目标、明年重点工作任务三大部分组成，其中对今年工作的总结鼓舞人心。今年以来，市委坚决贯彻中央和省委的决策部署，以科学发展观总揽全局，以迎接省、市党代会召开为契机，全面推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，圆满完成了市委十一届十三次全会确定的各项目标任务，实现了“十一五”发展的良好开局。在省定全面小康建设指标体系中，21项指标已达到目标要求，实现程度达84％，为明年全市总体全面达小康奠定了坚实基础。七项成绩1．全面落实科学发展观，确保中央和省委政令畅通2．加快转变增长方式，经济保持平稳快速发展3．推进城乡统筹发展，社会主义新农村建设取得新成效4．突出富民优先，和谐南京建设迈出新步伐5．坚持规划引导，城市建设水平实现新提升6．民主法制建设进一步加强，精神文明建设取得新进展7．加强和改善党的领导，党的建设取得新成绩

　　推出一系列贯彻落实科学发展观的举措

　　核心阅读如何全面落实科学发展观，确保中央和省委政令畅通？南京确立了一系列发展思路和目标任务，使中央和省委指示精神在南京得到具体体现，成为南京贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的实际行动。亮点一结合市情，就加快转变经济增长方式、建设创新型城市和社会主义新农村、构建和谐社会等重大课题，开展广泛深入调研，推动科学发展观在南京全面落实。亮点二按照中央关于构建和谐社会的最新要求，提出了构建和谐南京的具体贯彻落实意见。亮点三认真贯彻新一轮宏观调控部署，召开建设节约型城市和全市环保工作会议，将环保指标作为项目审批的首要前置条件，从源头上严格控制建设用地规模，加快改造提升高能耗行业，切实把环保、土地、能源三大刚性约束要求落到实处。亮点四对提高自主创新能力作出部署，明确了目标和路径，以项目为突破口，加快建设“特色优势明显，引领作用突出，人才名品汇集，创新氛围浓厚”的创新型城市。亮点五全面贯彻省第十一次党代会精神，要求全市上下把贯彻省党代会精神与推进落实市党代会明确的重点任务结合起来，掀起争先创优求发展的新热潮，以实际行动迎来又一个黄金发展期。亮点六召开了市第十二次党代表大会，明确了未来5年南京实现又好又快发展的总体思路、奋斗目标和战略举措，确定了全面达小康“两步走”时序目标，作出加快推进“跨江发展”、加快建设“五个中心”的决定，提出把南京建设成为经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更为优美、社会更加和谐安定的现代化国际性人文绿都。

　　四项工作加快转变增长方式，经济保持平稳快速发展

　　核心阅读南京作为重化工业比重较大的城市，只有不断调高调轻调优产业结构，切实转变经济增长方式，才能打破资源环境的瓶颈制约，在“十五”高平台上又好又快发展。着重做好四项工作。四项工作之一注重加强对经济工作的领导。强化对经济发展重大问题的前瞻性思考和研究，及时把握经济运行态势，查找突出矛盾，协调解决重大问题，明确努力方向。针对经济运行中出现的新情况、新问题，实施分类指导，适时调整策略，提出相应对策。四项工作之二明确推进新型工业化发展思路。突出发展先进制造业，突出发展现代服务业，继续实施高新技术产业“双倍增”计划，加快开发园区等载体建设，加快河西中央商务区等现代服务业集聚区建设。强调要提高要素利用效率，实现低投入、低消耗、低污染、高效率，不断增强资源和环境的承载力。四项工作之三激发改革创新的动力和活力。着眼于解决创新资源丰富与创新能力相对不足的矛盾，推动以科技创业为重点，以“一个平台、两个机制”为抓手，加快建设创新型城市。突出发展软件产业，成功举办第二届中国南京软件产品博览会，与信息产业部签订了部省市共建中国软件名城的框架协议，南京被评为国家软件出口创新基地和服务业外包基地城市。联动推进行政管理、国有资产管理、投融资体制和企事业单位产权制度改革，着力打破体制机制瓶颈。四项工作之四狠抓工作推进和落实。出台“五个中心”建设专项规划，使“五个中心”建设有了良好开局。集中力量对推进“跨江发展”进行调研，制定了加快实施“跨江发展”的意见。对贯彻省、市党代会部署情况进行督查。围绕重大项目的推进，加强与国家和省有关部门的联系和沟通，及时督查重点项目进展情况，一批重大项目取得实质性进展，在全市营造了凝心聚力搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。

　　社会主义新农村建设取得新成效

　　核心阅读将全面达小康作为新农村建设的总目标。把提升郊县经济实力作为新农村建设的根本，把致富农民作为新农村建设的核心，把改善基础设施条件和居住环境作为新农村建设的重要抓手，把加快郊县社会事业发展作为新农村建设的重要内容，进一步加快郊县工业化、农村城市化、农业产业化和农民市民化进程。郊县呈现加速发展态势，预计全年郊县地区生产总值、固定资产投资和财政收入增幅分别高于全市5．1、16．6和8个百分点。亮点一整合郊县工业功能区，推动郊县工业向开发园区集中布局，引导城区企业到郊县拓展发展空间。亮点二实施长效机制与短平快项目、就业与创业、家庭经营与集体经济有机结合，加大农村劳动力转移工作力度，突出打好低收入纯农户的增收攻坚战，实现了人均增收1000元以上的预期目标。亮点三完成了“三城九镇”总体规划、城镇建设和交通等规划的编制和修订，加快轨道交通等基础设施向农村延伸，推进农村环境整治，使农民真切地感受到新农村建设带来的变化。亮点四改革市级财政，公共财政大幅向郊县倾斜，今年市级财政支农预算及追加额度同比增长25％。以实施农村新八件实事为切入点，提高郊县科教文卫体事业发展水平。

　　和谐南京建设迈出新步伐

　　核心阅读坚持把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题作为构建和谐南京的着力点，让人民群众从发展中普遍得到更多的实惠。牢固树立富民优先的发展导向，坚持创业富民，坚持就业富民，坚持保障富民，富民工作取得明显成效；始终重视解决群众关心的热点难点问题。亮点一连续三年制定了富民专项意见，引导各级干部把富民作为最花力气的工作，作为最过硬的政绩，富民工作取得明显成效，城乡群众收入增幅位居长三角城市和省辖市前列。亮点二进一步降低创业准入门槛，强化民营经济信用担保体系建设，加大创业培训力度，前11个月，新增私营企业和个体工商户5．5万户，新增注册资本234亿元。亮点三调整就业结构，扩大就业容量，开辟就业领域，城镇登记失业率下降至3．33％，创近年来新低。亮点四相继提高了养老保险、城乡低保等标准，扩大社会保障覆盖和城乡统筹就业对象保障范围，使低收入群众更多地享受到发展的实惠。亮点五大力发展城市社区和农村三级卫生服务机构建设，完善惠民医疗服务体系，扩大药房托管试点，努力缓解群众看病中存在的问题。亮点六加快推进义务教育阶段免收杂费工作，提前对全市义务教育阶段学生全部免收杂费，继续向困难家庭子女发放“助学券”，保证困难家庭子女有学上。亮点七加大经济适用房和中低价商品房建设力度，认真解决困难群众的居住问题。亮点八推广和谐社区标准化建设先进经验，推动社区建设功能化、管理网格化、工作全覆盖。亮点九深入推进平安创建工作，社会安定有序，群众安全感达98％。

　　城市建设水平实现新提升

　　核心阅读坚持以科学发展观指引城市建设，强调要围绕提升城市综合竞争力、彰显城市特色、让群众得实惠搞建设，坚决不搞形象工程。围绕滨江、宜居城市和历史文化名城、重大基础设施建设四个重点，精心组织实施“十大工程”，推动城市建设再上新台阶。亮点一完成城市总体规划修编纲要方案，总体规划实现市域全覆盖，控制性详规覆盖面扩大到800平方公里。亮点二在实践中坚持做到四个同步推进。一是坚持新区建设与老城保护同步推进。二是坚持城市与农村基础设施建设同步推进。三是坚持城市建设与生态环境改善同步推进。四是坚持建设与管理同步推进。

　　精神文明建设取得新进展

　　核心阅读认真总结近年来南京推进三个文明建设的经验，继续探索促进中心城市协调发展的工作规律，进一步巩固提升南京的优势和特色。亮点一高度重视政治文明和精神文明建设。认真抓好全市人大、政协工作会议精神和市委出台的相关意见的督查落实。支持人大加强立法，强化监督，行使好重大事项决定权；支持人民政协更好地履行政治协商、民主监督和参政议政职能，市人大、市政协围绕中心、服务大局的做法得到全国人大和全国政协的充分肯定。支持民主党派加强自身建设，完成新老交替，巩固和扩大了新时期的爱国统一战线。亮点二深入挖掘历史文化资源，评选了首届“十大文化名人”和“十大文化精品”，成功举办2006年中国南京世界历史文化名城博览会；实施2006“南京文化”行动纲要，出台专项扶持政策，举办文化产业交易会，促进文化产业迅速发展。亮点三深入开展社会主义荣辱观教育，实施文明创建十大系列工程。牢牢掌握舆论工作的主导权，推出了一批在全国产生重大影响的先进典型。

　　党的建设取得新成绩

　　核心阅读以召开市第十二次党代会为契机，从思想、组织、作风和制度上全面加强党的建设。亮点一胜利召开了第十二次党代会，选举产生了新一届市委班子。亮点二高度重视区县和镇党委换届工作，确保了换届任务的圆满完成。亮点三整体推进干部人事制度改革。亮点四以“双带”、“基石”、“惠民”和“先锋”工程为载体，优化农村基层组织设置，在非公企业开展党建工作推进月活动，进一步扩大党组织的覆盖面。亮点五初步构建区县党代会常任制试点和党代表常任制的基本制度框架。亮点六认真抓好第三批先进性教育活动，党组织和党员形象进一步提升。亮点七以构建惩治和预防腐败体系为主线，深入推进反腐倡廉工作。积极开展廉政文化建设。出台构建权力阳光运行机制的意见。对违法违纪案件进一步加大查办力度，今年以来查处地厅级领导干部3人、县处级干部95人。坚决纠正损害群众利益的问题，开展商业贿赂专项整治工作。认真抓好机关处室作风建设年活动，着力消除“中间梗阻”，机关服务效能逐步提高。亮点八常委会高度重视加强自身建设。出台了《中共南京市委关于加强和改进自身建设的若干意见》；适应换届后实行常委分工负责的要求，对《中共南京市委常委会议事决策规则》进行修改完善。完善市委中心组学习制度；常委同志以身作则，带头执行廉洁从政的各项规定。南京日报记者　陈曦