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夜晚的火车站广场古朴、亮丽
多年来，西安火车站留给人们的印象就是一个“乱”字：交通混乱，环境卫生脏乱差，治安状况恶劣，话吧问题、发廊问题、“托”问题等等，几乎成了这块地方的代名词。
2006年11月27日，一场规模空前的整治在西安火车站全面拉开，参与整治的16个部门此前都立下了“军令状”：一个月整不出样子来，拿“帽子”来见！
一个月时间过去了，西安火车站的面貌发生了巨大变化。当初给市上领导致信反映火车站问题的沈长安，面对“新”火车站不禁感慨万千：“没想到这么短的时间里，政府让火车站变得这样好！”
西安市政府副秘书长张建政表示，整治只是第一步，下一步要制定并实施火车站广场中长期规划，让火车站实现长治久安。
写给市领导的一封信
西安火车站是古城的窗口，因为具有连通西北、西南的交通枢纽作用，又被称为“西部第一窗”。然而，多年来，这里的治安、交通和环境卫生并没有给前来旅游的人们留下与千年文明之都相称的印象。
今年11月中旬的一天，一封反映火车站周边地区恶劣环境的信放在了西安市主要领导的案头。写信人署名“热爱西安的市民”，连同信一起寄来的，还有他拍下的9张火车站“现状图”。
第一张是西安火车站的全景图：广场上的破纸片、塑料袋、方便面桶及各种杂物随处可见，各种“托”游窜在拥挤的人群中，兜售着他们见不得人的“生意”……
第二张，解放路口，街道两旁被小商小贩占去大半，行人不得不走到街道上；五花八门的广告牌占据了大面积的空间……
第三张，尚德门外，成群结队的出租车，或停或来回转悠，挑选着适合自己路线的客人……
第四张，尚俭门外，一条脏乱的小街巷里，十数家小美容美发店一字排开，有的门口还坐着拉客女，伸着脖子望着街上走过的游客……
……
沈长安生在西安、长在西安，而西安火车站的环境让他最为痛心。“每天上班路过，看到这些情景，就觉得西安对不起前来旅游的游客。”
沈长安在写给市领导的信中表达了一个西安市民对火车站问题的痛心疾首：“长期以来，占道经营有令不止，占道商亭及非法旅游车顽固盘踞在人行道上，有的连盲道也占了。进入西安后的第一印象就是乱和差，管理无序，根本谈不上什么优美环境！”
沈长安的信是11月6日写的。11月27日，关于加强火车站广场及周边管理问题的专题会议在市政府常务会议室召开，主持会议的是代市长陈宝根。与火车站广场管理相关的部门主要负责人悉数到会，西安火车站、还有新城区政府的主要领导也参加了会议。
会议开始，先看了一段火车站广场现状的录像片。据说，这段录像是市上主要领导在看了沈长安的信之后，要求专门为此次会议暗拍的。
一场围绕火车站广场及周边的整治行动，被提到西安市委、市政府的重要工作日程当中。
20个问题列入近期整治规划
省委、省政府对于此次火车站整治也给予了高度关注，省委常委、西安市委书记孙清云，代市长陈宝根多次作出专门批示，并深入火车站广场进行调研，提出明确的整治要求和目标。
在11月27日的西安市政府专题会议上，总结目前火车站广场周边的管理问题是“依然严重”：其一是乱，主要是交通秩序乱，停车场规划管理乱，门头牌匾乱，服务设施乱；二是脏，24小时保洁未落到实处；三是差，一些小商贩、出租车司机等的坑蒙拐骗现象还存在；四是其他诸如路面积水、席地而卧问题大量存在。
会议决定，由市政府主要领导总负责，副秘书长张建政具体负责，以新城区政府、市公安局为主，按照近期和长远两个目标，提出具体阶段目标。同时，立足当前，开展为期一个月的整治活动，迅速扭转火车站广场脏、乱、差问题。
随后，一个彻底整治西安火车站地区的实施方案，在市长办公会议上最后敲定。
这一整治方案是由西安市政府牵头制定，涉及到管委会、公安、交通、规划、交警、城景委、建设、市政、旅游、卫生、工商、物价、城管执法、市容园林等部门和铁路、电信、火车站及新城区政府等部门单位，包括了治安情况根本扭转、人车流疏导、站外广场和候车大厅的改造和完善服务、周边商业秩序及卫生状况整治、重新规划布局火车站广场以及广场地区的交通网络和交通组织等7个方面。
而随后制定的《西安火车站广场近期整治规划》中，对近期整治列出了20项具体内容。
停车：火车站广场西北角及东北角两处将设公交车停靠港湾。在广场东西侧分别设置出租车停车场。同时，在该广场还设立3个地下停车场。火车站广场东、西侧停车场将分别容纳70辆和50辆出租车排队。针对不进入停车场排队的出租车，分别设置临时停靠港湾，只允许载客出租车在港湾停靠下客，即停即走，禁止在港湾内上客。据了解，站前广场地下停车场设置120个停车位，尚俭门规划两个地下停车场，分别设置60个停车位，旅游团及其他大型客车可停放在旅游公交停车场。
通行：将广场和两侧停车场的人行通道相连，在广场和解放门车站与解放饭店之间规划过街地道，使行人和地面交通分离。
设施：恢复东西两端连通出站口、售票亭、地下广场及城墙的风雨廊；扩建出站口雨篷；设置完善的公共基础服务设施，细致体贴的城市标识体系、城市家具及小品设施；在广场上设置导向牌及广场平面示意图，指示公交、出租车、地下停车场等的位置；火车站东侧设旅客服务中心，提供公共电话、问询、公厕等便民服务。
空间：改造后火车站广场及周边地区，建筑物之间的空间将增大，部分街道将拓宽，影响视线的广告牌、灯杆、电线杆和售货厅、售票厅、报刊厅、流动摊点、广场地面公厕将被清理，旅客的视野将更加宽广。同时，增设绿化设施、市民等候、休憩空间及必要的引导空间。
16部门领导名字写进实施方案
专题会议之后的第二天，《火车站广场及周边地区综合整治实施方案》便以市政府办公厅通知的形式下发到各部门，参与整治的16个部门的主要领导的名字都出现在方案当中。
12月1日，由火车站广场管委会牵头，工商、物价、公安等部门500余人在广场集结，一场对广场及周边地区的新一轮整治拉开序幕。
西安市交通局局长任文斌的名字也在其中。“感觉到肩上的担子很重，但没有退路，迎难而上了。”在此次整治中，市交通局承担的任务有4项，其中一项就是搬迁出租汽车二场，期限是月内迁出广场。
出租汽车二场是火车站历史遗留下来的老问题。据介绍，这里从解放前的人力三轮车、黄包车租用点，到后来发展到长途汽车、出租汽车站点，伴随着火车站一直存在了70余年。“新火车站建成后到现在，7次要拆迁都未拿下来，是要啃老骨头啊。”
为了搬迁出租汽车二场，12月14日，市政府领导再次主持召开会议。“会上我提出安置问题，希望政府能在三环内划出20亩地，妥善处理搬迁后的安置问题。”
任文斌话音刚落，陈宝根就说，你也不要三环内了，就三环两侧你选地，政府给你掏征地的钱！
会议最后决定，由市规划局在三环沿线两侧选定一个适合做客运的地方，定点给出租汽车二场作为安置用地，除了征地费由政府解决外，对征地和建设期间的有关配套费用也作为优惠政策给予减免。
出租汽车二场搬迁12月15日正式启动，7天时间这块地方就腾净了。
西安火车站广场建于上世纪80年代。建成后，各个单位为了各自利益，在广场上建起了30多个临时亭，其中有电话亭、商铺、调度站，这次整治必须全部拆除。
“几乎每一项整治内容都是在‘拔钉子’，但必须硬着头皮往前冲。”火车站广场管委会副主任孟爱国脚崴了几天，整治现场每次必到。广场西桥头的一间棚亭是此次整治必须拔掉的一颗“钉子”。“在那儿15年了，就是拿不掉。”
开始几天，孟爱国几乎每天都要找棚亭的户主魏师傅谈话，讲政策、明利害，最后，孟爱国对无动于衷的魏师傅说：这次是动真格的了，你拆也得拆，不拆也得拆！
12月20日，由火车站广场管委会牵头，工商、物价、公证等部门出动了100余人，1个多小时将这个存在15年的简陋棚亭整个拆除。
近一个月的整治中，重点整治了车站广场的“托”、“乱”、“差”、“脏”，同时在硬件设施上增加投入，设置了双人凳，增设了乘车咨询点、问事处、饮水台等，提高火车站广场的服务功能。
12月26日上午，西安市委、市政府将沈长安请到市委第一会议室，参与整治的有关部门负责人也到会，市政府副秘书长张建政向沈长安通报了整治的进展情况。张建政通报完，让沈长安发言，老人显得有些激动，他说：“没想到政府对市民的建议这么重视，整治效果又这么好，让我和家人、还有其他市民看到政府完全有能力整治好火车站！”
铁围栏消失之后
拆除车站外围栏是此次整治的内容之一，承担此项任务的是西安火车站，责任人是西安火车站站长胡光伟。为了不影响旅客进出站，他们选择了晚上动手。
12月22日凌晨1时许，寒夜寂静，随着铁锤沉闷的敲打，西安火车站广场上的一排铁栏杆倒了下去。
“栏杆围了18年，中间拆过3次都没拆成。”据孟爱国介绍，这道铁围栏是上世纪80年代中期立起来的。“当初是作为与广场的缓冲地带，但却带来意想不到的管理上的混乱。”由这道围栏形成的条块分割，几乎代表了火车站和当地政府在管理这块地方中的所有矛盾与冲突。
西安火车站平时的日客流量就达到10余万人次，节假日则达到15万至20万人，而且每天还有1万多辆的车流量，如此众多的客流量和车流量使火车站自然成为潜力巨大的物流地。
这一块被铁栏杆围起的地区，也成了火车站广场最混乱之地。长期以来，这里流窜着票“托”、店“托”、饭“托”等各种“托”，抢劫、拎包、打架、斗殴事件时有发生，主要原因就是这一块地方铁路和地方两家管理的不协调。
新城区于2002年组建火车站管委会，其初衷就是让这一区政府直属机构来协调该地区各部门、单位的关系，整治该地区的社会秩序。
但是由于管委会没有执法权，许多时候就被架空。张省岐是上一任火车站管委会办公室的主任，他曾接受过记者采访，认为火车站存在的各种问题根源是各方协调不力。
整治就意味着利益的重新分配。据了解，配合此次整治，火车站拆掉了四五十块广告牌，每块广告牌一年带来收入50万左右，仅此一项，火车站一年就少收入2000多万。
12月22日上午，火车站广场管委会召集西安火车站、西安铁路公安处、公安站前分局、交管大队、城管执法十中队等部门，共同研究提出7条措施来应对管理上出现的新问题。所有的措施都体现了一种努力：打破原有界线，站内站外联手，实行火车站的“一体化”管理。
市政府副秘书长张建政表示，拆除了18年未动的围栏，去掉了地方政府和车站的一种物理隔离，标志着铁路与地方两条心变成一条心了。
中远期规划令人期待
经过近一个月的集中整治，火车站发生的变化有目共睹。12月24日，代市长陈宝根在检查火车站整治情况时感慨道：“多少年来，火车站从没有这么漂亮过！”
在总结这次整治工作时，张建政认为，这是西安火车站建站73年来规模最大、效果最好的一次整治。此前，陈宝根也表示，在西安只要整治好火车站，就没有办不好的事情。
在11月27日西安市政府召开的专题会议上，除了安排火车站一个月的整治活动，还着眼长远，提出要从硬件上解决火车站广场设施不足，提升整个地区的管理水平。张建政透露，远期规划中，结合自强路改造，将建设火车站北出口，乘客可以南进南出，北进北出。
据火车站广场管委会主任张学理介绍，目前正在筹建的火车站广场旅客服务中心，将从体制上解决火车站广场及周边地区管理顽疾问题。“8个职能部门入驻，实行‘一厅式’办公，这就将管委会以前架空的一些职能落到实处。”
张学理同时表示，以后通过体制健全，火车站会跳出“年年整治，年年反弹”的怪圈，实现该地区的长治久安。本报记者 张小刚/文 张杰/图
昨晚，省委常委、西安市委书记孙清云，西安市委副书记、代市长陈宝根在检查火车站广场整治工作时表示———
整治好坏应由市民来评价
市委书记孙清云（前右二）、代市长陈宝根（前右三）到火车站视察
本报讯（记者 王晓亮 赵伯平）“西安火车站整治成果的好坏，领导说了不算，要让市民来评价。”昨晚，省委常委、西安市委书记孙清云，西安市委副书记、代市长陈宝根对火车站广场整治工作进行检查，他们强调，要认真思考火车站广场整治工作的宝贵启示，巩固整治成果，不断提升水平，把火车站广场建设得更加整洁亮丽。
昨晚，孙清云、陈宝根一行先后察看了西广场尚德门外桥头环境、火车站出站口、新建出租汽车停车场，并到旅客服务中心、市公安局站前分局指挥中心了解情况。孙清云、陈宝根指出，必须把群众反映的突出问题作为工作重点，坚持以人为本，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以人民群众的切身感受来检验工作的成果；必须增强解决突出问题的决心和本事，既要有敢打硬仗的决心，更要有打胜仗的本领；必须坚持标本兼治，以治本为主，建立科学规范的长效管理机制；必须各方联动、形成合力、依法管理，横向加强与铁路部门的配合，纵向强化市级各部门的协作，坚持依法行政，实施精细化、人性化管理。 | |
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