物权法草案已趋成熟 百姓最关注征收补偿等问题

　　以一百五十五票赞成、一票弃权的表决结果，高票决定将物权法草案提请明年十届人大五次会议审议。这标志着——

　　物权法草案已趋成熟

　　本报记者 毛 磊 杜文娟

　　全国人大常委会29日以155票赞成、1票弃权的表决结果，高票决定将物权法草案提请明年3月举行的十届全国人大五次会议审议。

　　12月24日至29日举行的十届全国人大常委会第二十五次会议，对物权法草案进行了第七次审议。审议中，常委会组成人员和列席人员一致认为，物权法草案坚持正确的政治方向，从我国国情出发，以宪法为依据，体现我国社会主义基本经济制度，遵循平等保护物权的原则，加大对国有资产的保护力度，反映党在现阶段的农村基本政策，维护了最广大人民的根本利益，重点解决了现实生活中迫切需要规范的问题。

　　大家认为，草案在充分吸纳各方意见的基础上越改越好，已趋于成熟。物权法草案获得通过后，将推动我国经济社会建设进一步向前发展，激励每一位公民努力通过诚实劳动创造财富。

　　目前的物权法草案分为5编19章，共249条。

　　草案符合宪法规定

　　新闻背景物权法起草工作至今已有13年之久。自2002年12月首次审议以来，全国人大常委会已对物权法草案先后进行了七次审议。这一次审议是物权法草案继六审创下全国人大立法史上单部法律草案审议次数之最后，再次刷新这一纪录。

　　全国人大常委会办公厅29日下午举行新闻发布会，全国人大常委会法制工作委员会民法室主任姚红在回答“物权法草案是不是违宪”问题时表示，吴邦国委员长曾经说过，物权法要坚持我国的基本经济制度，突出保护国有资产，全面准确体现坚持现阶段党的农村政策；要从中国实际出发，制定出具有中国特色的物权法。经过几次审议，委员们都认为物权法草案是符合宪法规定的。

　　姚红说，宪法规定“国家实行社会主义市场经济”。物权法草案规定平等保护，是由市场经济的特点决定的。市场经济要求市场主体享有相同的权利、遵循相同的规则、承担相同的责任。如果市场主体不平等，我国的市场经济肯定就没法搞。实行平等保护，有助于完善我国平等竞争、优胜劣汰的市场环境；只有实行平等保护，才能坚持我国的基本经济制度。“如果国家的财产和私人的财产受到同样的侵害，却保护不同，我想老百姓也不会答应。”

　　姚红提出，根据宪法规定，国有经济是主导，公有制经济是主体，非公有制经济是市场经济的重要组成部分。它们在国民经济中的作用和地位是不同的。按照国家宏观经济政策，在公共资源配置、市场准入方面，对不同所有制经济也有所区别。对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，必须确保国有经济的控制力。这方面主要通过经济法、刑法、行政法调整，与物权法草案规定的平等保护并不矛盾。

　　姚红说，事实上，物权法草案突出了对国有财产的保护，比如规定“国家所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏”；同时，草案还针对国有资产流失严重的情况作了特别规定。

　　姚红说，在立法过程中提出不同的意见是非常正常的。对于正确的意见，在草案修改过程中，能够吸收的我们都吸收了；对于有些不那么正确的意见，我们也认为可以促使我们对这些问题进行更深入的思考，使我们对物权立法重要性的认识更明确。

　　姚红介绍，明年全国人代会将审议这部法律草案。全国人大常委会办公厅近期会把草案发到全国人大代表手中，请他们为大会审议做好准备；同时，也会听取其他各方面的意见。此外，全国人大常委会法工委还准备派人到各地再次听取意见。

　　百姓关注几大热点

　　新闻背景根据全国人大常委会委员长会议的决定，物权法草案于2005年7月10日向社会全文公布征求意见。从机关单位到普通百姓，从公司企业到法律专家，短短40天里，社会各界为进一步完善物权法草案积极建言献策，共提出意见11543件。

　　在这一万多条意见中，征收补偿、车库归属、土地承包经营权、宅基地使用权能否转让等，是老百姓最为关心的问题。新闻发布会上，姚红逐条分析。

　　姚红认为，征收是目前老百姓非常关心的问题。对于征收问题，立法工作部门进行了反反复复的研究，召开了许多次座谈会。目前物权法草案规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收，并对补偿的内容和原则作了规定。至于具体的补偿标准和补偿方式，因为各地的情况不一样，要依照今后有关法律、法规，包括现在的土地管理法的相应规定来执行。

　　关于车库、车位的归属问题，姚红说，现在许多老百姓都买了房，比较关心车库、车位归谁所有的问题。经过反复研究，我们认为车库、车位不像电梯、楼梯那样可以共有公用，它一般都是由业主专有和专用的；而且在买房过程中，通常都是和开发商约定，这些约定可能是出售、出租或者附赠。目前草案对车库问题的规定是由当事人约定；对于占用公用道路和其他场地的车位，草案则规定为共有。

　　姚红表示，土地承包经营权是农民非常关心的问题。草案赋予了农民土地承包经营权。这次审议的草案又作出一个重大修改，规定土地承包期限届满以后，由土地承包经营权人按照国家规定继续承包。

　　关于土地承包经营权能否抵押和宅基地使用权能否转让和抵押的问题，姚红说，这个问题大家很关心，农民也关心，农民存在融资难的问题。经反复研究，我们认为，目前我国地少人多，应当实行最严格的土地政策，而耕地和宅基地是农民的安身立命之本。所以，在法律规定上，既要坚持现行法律规定和国家政策，也要为今后修改有关法律和调整有关政策留有余地。

(责任编辑：车东哲)