非法爆竹来势凶猛 北京扎紧禁改限五环防线(组图)

　　数以亿计烟花爆竹涌入北京，职能部门查补包装标志、燃放地点、销售模式等方面漏洞

　　2006年的最后一天，北京二度迎战“禁改限”。一年下来，潜隐在北京市多个职能部门的焦灼心态，在元旦前后，都将变成现实的得失成败。

　　“奥运决战年，燃放必须保证绝对安全”，这是市政府下的军令状。面对来势凶猛、数以亿计的烟花爆竹、无孔不入的非法贩运、还有百姓的燃放热情，北京市用尽浑身解数，逐渐扎紧“五环”的防线。　　2006年1月17日，北京城区内某烟花爆竹的销售网点。销售烟花爆竹必须持有核发的相关标志。资料图片　　2006年12月30日，这挂刚刚从回龙观一小卖部买到的鞭炮，既没有生产厂家也没有生产日期。

　　8万箱合法烟花爆竹停在五环之外、数量不详的非法烟花爆竹正从四面八方涌来。元旦前后，烟花爆竹已合围北京，禁改限的防线，面临有史以来最严峻的考验。一年下来，对于禁改限，潜隐在北京市多个职能部门的焦灼心态，在元旦前后，也将变成现实的得失成败。

　　花炮入侵

　　非法爆竹相当去年同期12倍

　　“来势凶猛”，北京市公安局副局长于泓源这样形容今年非法烟花爆竹的来势。

　　2006年前11个月，北京收缴非法、伪劣、超标烟花爆竹达1.4亿头，相当于2005年同期的12倍；2006年12月25日，北京警方举行了“禁改限”以来规模最大的公开销毁行动，销毁量达8500万头。单是爆炸声，就持续了半个多小时。其中绝大多数都是超标烟花爆竹，有的二踢脚足有小孩的胳膊粗。

　　市烟花办一位负责人表示，北京禁改限的安全防线，正面临有史以来最严峻的考验。

　　“一方面是非法花炮生产厂家全力‘入侵’，就连远在湖南、江西的非法厂家都挤了进来；一方面是不少群众燃放热情被点燃，就想放超标品种，大放一把”，“从元旦开始，禁改限安全，将是政府各相关部门‘紧绷’的神经。”

　　市府军令

　　禁改限只能比去年做得更好

　　“禁改限”这根神经的紧绷程度，从市公安局治安总队危险品管理处副处长谭权的一份时间表就可以看出：北京市烟花办各职能部门主题研讨会、民意座谈会、总结不足之处、逐一制定对应策略、草拟2007年烟花爆竹工作方案……

　　谭权是《北京市烟花爆竹安全管理规定》起草人之一，他说一项项工作排下来，很快就从春节到了11月，又回到了去年的工作状态：夜宿办公室，手机片刻闲不下来。“虽然顺利度过了第一年，可工作量、压力并没有消减”。.12月20日，北京召开烟花爆竹安全管理工作会议，吉林、陆昊两位副市长同时出席，18区县负责人均到会。两位副市长都表示：2007年是奥运决战年，烟花爆竹燃放必须保证绝对安全。而北京市市政府副秘书长、烟花办主任李伟的态度更为直接，“去年‘禁改限’效果良好，今年只能比去年做得更好”。

　　然而，从去年的民意调查结果看，北京禁改限尚有不少漏洞。

　　查漏补缺

　　防线修复19处不足

　　调查结果显示，北京禁改限共有19处不足。市民的不满集中于两点：包装、标志、标准不统一；价格相差极大。多数销售网点也有怨言：配送能力有限，进入销售期无货可卖，热销品种断货。货源不充足，让出的市场空间只能由非法花炮“填补”。

　　谭权说，“从春到秋，各部门都在想尽方法补漏”。今年，北京烟花爆竹销售将有重大突破，以解决这些问题。

　　去年，全市烟花爆竹由市供销总社专销；今年，除供销总社外，将增设批销点、连锁超市、直销点等。所有合法产品，标志标注一律执行强制性标准，外包装需注明燃放警示语、燃放说明并在显眼位置写清“建议零售价”。烟花爆竹的防伪标志借鉴了印钞术，还设置了防伪码，市民打个电话就能查个究竟。

　　在燃放场所上，去年各居民社区自定禁放范围，不少小区停车场，报警器叫了一个通宵；今年，人口稠密、空间狭小的小区，将被“指定燃放区域”，小区门前短时封路，居民被统一带至附近空旷地带放炮仗。

　　此外，为了在市民脑海中植入“元旦五环内禁放”的意识，北京几乎动用了所有资源：手机短信、媒体提示，就连环路边的路况大屏幕、商场的电视展柜，也轮番播出宣传片。

　　建议

　　应增售声大威力小品种

　　有业主称限制太严反而促进非法商机，应扩大合法网点销售范围

　　右安门附近的居民王先生今年再次报名，申请销售花炮网点。去年，他就拥有一个小摊位。总结去年不太成功的销售经验，王先生认为，北京的花炮准放标准太苛刻，反而给非法渠道带来商机，也影响了合法网点的销售。

　　去年整个销售期，王先生的利润未超过5位数，比他预料中要少。他自称已起早贪黑，竭尽全力，但遇到的都是不可抗力，不是缺货就是断货。

　　“影响我们收入最主要的原因，是消费者想买的品种，我们没有。就算搞得到，也不敢卖”。王先生说，去年的大宗买家，要的全是二踢脚、闪光雷等声音大的禁售产品。开始几天，王先生还有一线希望：”只要买不着（二踢脚），附近的顾客肯定要回头来买。”可除夕夜，听到外面轰轰声，王先生就傻眼了。初一一大早，他特意清点门口的花炮纸屑，“看一眼，就知道哪些是大个礼花弹，哪些是二踢脚”。

　　王先生认为，目前，北京的烟花爆竹准放标准太过苛刻，反而给非法渠道带来了商机。相关部门应考虑纳入部分声音大、杀伤力相对较小的品种。“正规渠道不让卖，人家总能从非法渠道搞到。一小箱炮仗，开辆车就从五环外捎进市区了。与其让这一块市场失控，还不如管起来”。他的观点是，执法总有疏落，再完善的防伪制度，投入再多的人看管，也不可能彻底堵住超标品种，“只要这部分需求足够大，市场就会有销售。这是市场规则”。

　　声音大的炮仗在合法渠道没有，并不意味着市区也能绝迹，“政府低配额、有选择地组进一些动静大的花炮，应该是遏制非法炮仗的有效方法”。

　　争议

　　“北京没能挺过禁放难关”

　　有人大代表称如果维持禁放，燃放群体将自然萎缩

　　禁改限已进入第二个年头，但专家坚持认为，北京在禁放的最后关口松了口气，导致13年的禁放成果，功亏一篑。

　　市人大代表沈梦培表示，北京自1993年起禁放，其后各年禁放压力虽越来越大，但毕竟换来了一个结果，80年后出生的人多数都没有燃放需求，爱放爆竹的都是中年人，年轻人长大了，燃放群体自然就会萎缩。新生群体更不会有燃放欲望，北京就能渡过禁放难关”。

　　据介绍，有关部门曾做过大量民意调查。结果显示，绝大多数主张禁放的市民，反对的并不是烟花爆竹本身，而是噪音、污染等燃放对生活的影响。基于此，该部门认为，只要管理到位，把噪音和污染降到最低点，就能平衡禁放、限放这一对矛盾。

　　“《北京市烟花爆竹安全管理规定》是在一片争议声中通过的”，一位不愿意透露姓名的人大代表说：“修改禁放令时，市政府法制办主任周继东曾解释称，禁改限主要出于三方面考虑：原来烟花爆竹生产经营管理由公安机关负责，后明确为国家安全生产监督管理部门。其次，群众对“禁放令”的解禁呼声越来越高，而且调研发现，禁放执法成本高，而效果欠佳”。这位人大代表认为，去年除夕夜，北京禁改限的执法成本并未减少。这位代表担心：虽然去年春节，北京没有重大火灾和伤情。但是今年、明年、今后每年，这一战绩能否维持，而连年巨大人力、物力的投入，也是必须关注的问题。

　　应对

　　消防

　　五环外幼儿园专人守

　　元旦前夜，五环外军事设施、幼儿园、医院、加油站等禁放点，由专职责任人值守；五环内设若干制高点观察哨，监控辖区动态，查处违法燃放者。

　　工商

　　重点查长期销售点

　　昨天，北京市工商局有关负责人表示，元旦期间，工商的检查重点是五环以外的长期销售点。

　　急救

　　999已备足药品

　　昨日，北京市999急救中心副院长郭肃清介绍，999提前于12月24日和25日两天，对中心及下设的62个站点召开专题会，预习禁改限有关规定。在药品准备上，999急救中心各站都已经备好了充足的辅料、止血药物等，专门应对烟花爆竹所造成的伤害。

　　环卫

　　保洁提前半小时作业

　　北京市市政管委表示，节日保洁都实行区域责任制。记者从通州区潞城镇环卫所了解到，今天所有的保洁人员都从早上6点上街清扫提前到5点半。另据北京市环卫集团消息，该单位并未安排人员加班。（记者王姝刘建宏 展明辉 廖爱玲 王卡拉 摄影：薛珺 张涛）

　　

(责任编辑：赵健)