人大监督：今起掀开新篇章 (组图)

　　监督法1月1日起实施 专家与检察官谈“一府两院”如何作为

　　人大监督：今起掀开新篇章  　　2006年8月27日，十届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了监督法。点击：有影响的人大监督事件

　　共和国质询第一案

　　1980年八九月间召开的五届全国人大三次会议上，170多名北京团代表就宝钢工程分别向冶金部提出质询，这是全国人大历史上第一起质询案，史称“共和国质询第一案”。

　　湖南省人大罢免副省长

　　在1989年5月中旬召开的湖南省人代会上，人大代表就清理整顿公司问题向省政府提出质询案，湖南省政府清理整顿公司领导小组组长、副省长杨汇泉在回答代表质询时，对涉及省政府负责人子女、亲戚在公司任职等相关情况支支吾吾。与会代表对杨汇泉的态度很不满意，随即提出了罢免案并获通过。这是人大史上首例由代表联名提出并获通过的罢免省级政府负责人的案例。

　　沈阳人大未通过法院报告

　　2001年2月14日，辽宁省沈阳市十二届人大四次会议上，该市中级法院副院长所作的2000年沈阳市中级法院工作报告，因赞成票没有超过半数未被通过。这成为人大监督史上首例被否决的法院工作报告。2001年3月27日，沈阳市中级法院院长贾永祥被撤职。同年8月9日，经整改后，《沈阳市中级人民法院整改情况和2001年工作安排的报告》方在沈阳市十二届人大五次会议上被审议通过。

　　广东人大监督政府花钱

　　2000年7月下旬，广东省审计厅向省人大递交的《关于广东省1999年省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》令人触目惊心。为此，省人大财经委员会开始酝酿起草《广东省预算审批监督条例（草案）》，次年2月19日，该条例草案获得通过。在2004年2月10日开幕的广东省十届人大二次会议上，政府预算成为代表们关注的焦点。

　　福建人大询问环保局

　　1998年12月，福建省九届人大常委会第七次会议，一起询问案引起了与会人员的关注。该省环保局不顾省人大评议组在评议中提出的“关于暂停安装汽车尾气净化器”的意见，向社会发出重新恢复尾气净化器安装的通知。而这种净化器已被证实使用效果不佳，价格因是“指定产品”而高出市场许多。常委会组成人员认为这种行为受部门利益驱动，是缺乏人大意识的表现，因此一致要求省环保局局长到会接受询问。这件事给环保局领导触动很大，他们诚恳地接受了委员们的询问，并很快进行了整改。

　　郑州人大否决政府看病难报告

　　2006年10月24日，在郑州市十二届人大常委会第二十四次会议上，郑州市政府有关负责人作了《〈关于解决城乡弱势群体看病难、看病贵问题〉代表议案办理情况的汇报》，人大常委会认为市政府关于看病难议案办理情况汇报过于笼统，改进措施不够具体，该报告经表决未获通过。（本报2006年12月4日5版曾作报道）

　　湖南麻阳人大连说三个“不”

　　2006年10月27日召开的湖南省麻阳苗族自治县四届人大常委会第二十六次会议传出消息：决定将县政府提交的工业原料林建设筹资办法不列入会议议程；决定对一名拟任庭长暂缓任命；决定对办理代表建议不认真的单位和个人实行通报批评。（本报2006年12月18日5版曾作报道）

　　在人大监督下正确行使检察权

　　监督法的实施，对于检察机关依法履行法律监督职能，深入开展各项检察工作具有十分重大的意义。

　　监督法的实施，为检察机关正确履行法律监督职能，公正执法，提供了重要保证。人大作为国家权力机关对检察院进行的监督，是代表国家和人民进行的监督，是具有法律效力的监督，检察机关必须在人大的监督之下来行使各项职能，才能有效防止检察权的滥用，保证检察权的正确行使。

　　监督法的实施，为检察机关自觉接受人大监督提供了法律保障。根据宪法规定，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。监督法明确、具体地规定了人大常委会对行政权、审判权和检察权的监督重点、监督方式、监督途径等，突出了监督实效，为人大依法监督“一府两院”及其工作人员正确行使权力提供了法律依据。

　　监督法的实施，能够保证检察机关依法公正独立行使检察权。监督法规定，人大常委会通过听取检察院专项工作报告等形式，对检察院进行监督，目的是促进公正司法。检察机关在行使检察权过程中依靠人大的监督，能够有效地排除各种干扰，依法独立行使检察权，促进检察工作深入健康发展。

　　监督法的实施，能够进一步促进检察机关规范执法行为，提高执法水平。根据监督法的规定，各级人大常委会每年有计划地安排听取“一府两院”的专项工作报告，并规定了专项工作报告议题确定的6个途径。通过听取专项工作报告可以及时解决人民群众普遍关注的问题，如与检察工作有关的司法不公等问题。人大加强对这些问题的监督，对于检察机关不断加强队伍建设，切实解决工作中存在的问题，具有重要的促进作用。

　　监督法的实施对检察机关自觉接受人大监督提出了新的更高的要求。检察人员要深入领会监督法的精神实质，在检察工作中严格执行接受人大及其常委会监督的工作制度，把接受人大监督作为改进检察工作的动力，进一步规范执法行为，提高执法水平，通过各项检察工作的健康发展，来体现自觉接受人大监督的实效。

　　主动接受监督是法治政府的品格

　　法治政府是依法行政、受法律制约的政府。今起施行的监督法，对各级人大常委会监督“一府两院”的范围、方式和程序进行了全面、系统的规定，是构建人大常委会监督机制的重要法律。各级政府在建设法治政府的进程中，应自觉依照监督法接受人大常委会监督。

　　首先，各级政府及其工作人员，特别是领导人员，必须认识政府自觉接受人大常委会监督的意义。政府是国家法律的直接执行者，是行政法规、规章和各种具体政策的制定和实施者，其行使的行政权最经常、最广泛、最直接地涉及和影响公民、法人和其他组织的权益和自由，从而也最易于产生腐败和被滥用，并对公民、法人和其他组织的权益、自由构成威胁和侵害。因此，在任何一个法治国家，政府及政府所行使的行政权从来都是国家权力机关监督的重中之重。

　　其次，各级政府及其工作人员，特别是领导人员，必须认真学习监督法，了解和掌握人大常委会监督政府的范围、方式和程序。根据监督法，人大常委会对政府的监督是全方位的，既包括对行政立法和其他规范性文件制定的监督，也包括对行政决策和行政执法的监督；既包括对政府用人的监督，也包括对政府花钱的监督。人大常委会对政府监督的方式和途径是多样化的，既包括听取和审议专项工作报告，审查和批准决算，也包括执法检查、规范性文件备案审查、询问、质询、特定问题调查以及对违法失职政府工作人员的撤职等。

　　再次，各级政府及其工作人员应自觉、主动接受人大常委会监督。政府接受人大常委会的监督不应该只是被动的，而应该具有主动性。虽然就监督与被监督的关系而言，监督者通常是主动的，被监督者通常是被动的。但是，被监督者在很多情况下也可以变被动为主动。例如，对行政立法和其他规范性文件，政府应主动依法报送人大常委会备案审查。

　　总之，法治政府应自觉、主动地接受人民代表机关的监督，自觉、主动接受监督是法治政府的品格。

　　五方面贯彻落实监督法

　　本报讯 （常文）为了将监督法落实到位，吉林省辽源市人大常委会按照既要敢于监督、又要善于监督的要求，提出了以下五种落实方式。

　　把工作监督和法律监督结合起来，既要对“一府两院”贯彻实施法律法规等情况进行监督，又要做好对规范性文件的审查；把专项监督和综合监督结合起来，使监督工作更深入，建议提得更有针对性；把初次监督与跟踪监督结合起来，务求见到实效；把听取专项工作报告与执法检查结合起来，使监督工作在广度和深度上取得最佳效果；把推动自行整改与依法纠正结合起来，既可以使人大常委会把握监督工作的主动权，又给予行政机关、司法机关自行纠正的机会。

　　为了当好参谋助手，辽源市人大机关起草了市人大机关贯彻实施监督法工作方案。主要明确了以下六点：

　　常委会办事机构要广泛听取、综合分析来自各种途径反映的问题，拟订工作计划和方案，为人大常委会开展监督工作做好准备；按照监督法的规定，为常委会行使监督职能做好组织工作，保证常委会审议工作顺利进行；认真整理审议意见，努力做到真实、全面、准确、鲜明，并将审议意见及时分送“一府两院”研究处理；按照工作程序抓好督促整改；加强与各方面的沟通和协调；做好监督情况的通报和公布工作，保证常委会行使监督职权的情况接受代表大会及人大代表的监督，接受人民群众的监督。