锦屏产权制度改革推进林业由传统向现代转变

　　金黔在线讯在“杉木之乡”锦屏县，虽是冬季，但群山苍翠，遍野葱茏，呈现出一派生机。锦屏森林覆盖率比1990年增长32个百分点，森林面积、覆盖率和蓄积量分别达到151.4万亩、65.1%，435万立方米，实现了“三同步”增长。

　　退耕还林工程成活率和保存率分别达到86%和95%以上。2006年全县以林业为主导的国民生产总值达7亿元，全县财政总收入将突破5000万元，城镇居民人均可支配收入6700多元，农民人均纯收入可达1678元。

　　作为我省10大林业重点县，锦屏林业曾在我国南方林区独树一帜，其林地面积占全县总面积的73.3%。农村人口大部分为林农，“木头财政”占县财政收入的50%以上。在前9个“五年计划”中，该县向国家供材达320万立方米，为国家财政提供资金达1.35亿元，约占黔东南州的40%。

　　然而，随着1996年国家林业政策调整，特别是禁伐天然林、限伐人工林后，“木头财政”风光不现。如何改革林业体制，摆脱长期依赖的“木头财政”形成的困境？成了锦屏县必须面对的选择。

　　2002年，锦屏县启动第三次林业改革，以深化林业体制为核心，以明晰林业产权为突破口，着力建立多形式的林地流转体制，实现投资主体与利益主体相一致，体现“山有其主，主有其责，责有其权，权有其利”，让林农吃下了“定心丸”。

　　结果是：全县151.4万亩的有林地中，非公有制占130.2万亩，占林地总面积的86%。全县364个林场中，非公有制占362个，占林场总数的99%。林场有林地面积66.6万亩，属非公有制经营占98%，占全县有林地面积的44%。

　　改革实现了“林业产权多元化”，形成以乡村林场为骨干，国家、集体、个人一起上的多种经济成分共同发展的格局，确立了家庭经营、联户经营、股份经营、出让经营、承包出租、股份联营、拍卖购买等多种形式的林地流转体制，全县累计转让青山21.8万亩，转让资金5200万元；共有8万多亩林地进入融资渠道。全县实现林地流转面积8.96万亩。

　　这场改革历时5年，盘活了全县森林资源，锦屏林业出现了令人瞩目的变化。

　　社会造林育林积极性明显增强。仅2004年至2005年实施的4.5万亩植被恢复造林、封山育林中，90%以上的造、管任务由造林户或联户完成。春蕾、地茶村等大中型集体林场进行股份制造林改造，吸收外部资金达6000万元。

　　单一“木头财政”实现了多元化。全县建设马尾松纸浆基地林达13万亩，果木林6.7万亩，经济林6万亩，药材基地0.3万亩。建起了采脂林、茶油林、竹笋林、核桃林、香橘林、中蜂蜜林、中药材、林木种苗等经济果木林为主的八大产业基地。

　　科技含量得到提高。林地建设进行规划设计、管理施工已被林农广泛接受。龙池万亩果场为防治红蜘蛛危害果树，不惜本钱在场内建造近百口沼气池，普遍用沼水喷洒叶面，既有效防治虫害，又起到叶面施肥效果。科技含量的提高，使该场的果品连续4年实现订单生产、订单销售，提高了市场产品品位。

　　给林农带来明显经济效益。2004年全县果品总产量1.15万吨，产值1200万元。以龙池万亩果场为例，林农户均收入5600元，超过万元的户数达32户，最高收入户达到3.5万元。

　　林产品加工从高耗、低效、粗放经营，向低耗、高效、规模经营型转变，原材料加工利用率由原来的40%提高到目前的75%—90%。通过精深加工企业的良性竞争，原木价格不断攀升，同等径级的木材已高出周边县每立方米30—50元不等。

　　锦屏林业改革的自我良性循环，实现了由传统林业向现代林业的重大转变。

　　作者：杨秀廷 杨志刚 王璐瑶　来源：金黔在线—贵州日报