彻底清理整治无证无照非法经营

　　编者按

　　从本月开始，长沙将在全市范围内深入开展清理整顿无证无照非法经营行为。市委市政府决定用半年左右的时间，查处取缔各种存在严重安全隐患、干扰群众正常生活的无证非法经营户，把符合安全、环保、卫生等条件，从事正当行业的无证无照经营户引入合法经营轨道。

　　近年来，随着长沙个体私营企业的蓬勃发展，无证无照经营的问题也日趋突出，彻底清理整治无证无照非法经营行为，既是进一步规范我市市场经济秩序、维护公共安全、提升城市文明和谐程度的一项十分紧迫的任务，更是促进全市非公有制经济健康有序发展的客观要求。

　　要站在规范市场秩序、建设和谐长沙的高度，充分认识清理整治无证无照非法经营的重要意义。清理整治无证无照非法经营既是我市规范市场秩序、维护消费者合法权益的必然要求，也是促进公平竞争、加快个体私营经济健康发展的迫切需要，更是优化城市环境、创建文明城市与和谐长沙的重要内容。目前，我市城区无证无照个体私营企业户数已逾2万户，这些游离于政府有效监管之外的经济实体，不仅扰乱市场秩序，而且成为损害广大消费者的合法利益的源头；不仅未履行相应的税费义务，造成国家税费的大量流失，而且破坏了市场公平竞争，与我市建设文明城市、和谐长沙的进程严重不符，成为影响我市安全生产、城市管理、社会治安和经济社会健康发展的一个突出问题，必须彻底根治。

　　要坚持打疏结合、标本兼治的原则，务实高效开展清理整治无证无照经营的专项行动。要坚持“安全第一、标本兼治、打疏结合、以打促疏”的原则，对存在严重安全隐患，危害人民群众生命财产安全的无证无照非法经营行为加大打击力度，坚决依法予以取缔；对其他经营行为通过制定政策进行疏导，引导广大经营者守法经营，文明经商。全市各级各部门务必按照市委、市政府的统一部署，根据《长沙市人民政府关于清理整治无证无照非法经营行为的通告》和《长沙市清理整治无证无照非法经营实施细则》的要求，从本月初开始，集中时间和力量，开展无证无照非法经营行为集中清理整治行动，用半年左右的时间，全面彻底解决全市现存的无证无照非法经营问题。

　　要形成分工明确、齐抓共管的格局，共同凝聚清理整治无证无照非法经营的工作合力。我市的清理整治工作由市政府牵头，实行联席会议制度，各区、县（市）要按属地原则，实行区、县（市）长负责制，在市直各有关部门的共同参与和配合下，形成市、区县（市）、街道（乡镇）三级联动机制，做到责任主体和工作任务落实到街道办事处（乡镇）、到社区、到人。各责任单位由主要领导挂帅，分管领导具体抓，按照《通告》和《实施细则》明确的责任分工抓好各项工作的落实，对联席会议负责，确保清理整治工作顺利进行。

　　要着眼规范有序、快速健康的发展，全面建立清理整治无证非法经营的长效机制。清理整治是必要手段，促进个体私营企业健康有序地更快发展才是根本目标。要制订有利于个体私营企业快速健康发展的准入门槛和行业标准。各行政审批前置管理部门从我市个体私营企业自身发展的实际出发，在国家相关法律法规和政策的框架下，研究制定与长沙城市经济发展相适合的相关政策和行业标准，适当降低市场准入门槛，分步明确达标条件，引导和规范发展。要完善有利于个体私营企业快速健康发展的长效监管工作机制。建立市、区县（市）、街道（乡镇）三级信息管理平台，实现信息资源全方位多元立体互通和共享。建立健全辖区监管责任制，分别明确区县（市）、街（乡镇）两级和各职能部门的职责和任务，实行责任目标考核，建立责任追究制度。要建立个体私营企业快速健康发展的法律保障体系。在省市人大的支持，研究制定《长沙市查处无照经营行为规定》，规范各级各部门的工作职责，形成齐抓共管、综合治理的长效机制，为加强和改进对无证无照非法经营行为的监管提供有效的法律依据。