山西人大五管齐下重实效三晋环保行推向新阶段

　　从1994年至今，山西省人大连续13年组织开展了三晋环保行活动，创出了将、法律监督、行政监督、公众监督和解决实际问题相结合的“五管齐下”的工作方法，走出了一条与时俱进、深化舆论监督；注重实效、解决突出问题；开拓创新、不断探索山西经济社会朝着可持续发展方向前进的新路子。

　　一是坚持以舆论监督为重要手段。三晋环保行的重要手段是依法对环境保护进行舆论监督。从1994年以来，山西省人大常委会每年都将三晋环保行列入工作重点之中，纳入常委会年度执法检查重点工作中。特别是省九届、十届人民代表大会历次会议都在常委会工作报告中通报当年三晋环保行活动的基本情况，并在《常委会工作报告的决议》中明确提出了“进行开展三晋环保行活动”的具体要求。省人民代表大会采用具有法律效力的人大决议形式把这项活动确定下来，既形成省人大代表的共识，又赢得了全社会的支持；既将这项工作贯穿于法律监督、工作监督的全过程，又为其顺利开展提供了法律的、组织的、社会的有力保障。

　　二是坚持以法律监督为有力保证。三晋环保行以法律为武器，始终为推动贯彻实施国家环保法律法规而努力工作。在依法监督过程中，记者团深入一线采访，针对老污染源，着重了解限期治理和按照国家产业政策淘汰落后工艺设备的进展情况；对新、改、扩建项目则是了解“环境影响评价”和“三同时”制度执行情况和建设工程完成后的环保设施运行情况；对国家明令取缔的15种土小企业和完成“一控双达标”任务主要看国务院《决定》落实情况；对城乡环境问题则重点着眼城乡环境综合整治和生态环境建设的进展情况，同时促进环境基础设施的建设。几年来，督促全省各地先后取缔土小污染企业累计达28000余个，占全国8.4万家的33.3％，并有一批各类型的老污染源得到有效的治理。在三晋环保行记者团的强有力的舆论监督下，太原钢铁（集团）有限公司先后投资6.6亿元，建设完成冶炼废水处理、焦化厂焦炉装煤推焦除尘等26个环保工程项目，同时投巨资大搞厂区绿化美化工程，使厂容厂貌发生了翻天覆地的变化。太原狮头水泥厂投资461万元用于环保清洁生产，并邀请记者团现场采访关停了2号竖窑。在记者团的建议并督促下，太原一电厂果断淘汰了服务40多年的1号、5号凝汽式小发电机组，妥善安置下岗职工500余人；长治钢铁集团投资1.5亿元，用于高炉、转炉废气和焦化废水污染治理工程；清徐县对暖气片生产企业进行了限期治理；记者团对长治市郊区、长治县、沁源县土焦非法生产情况给予曝光后，长治市委、市政府非常重视，果断予以取缔，并对上述县、乡、村16名干部给予了党纪、政纪处分。

　　三是坚持以行政监督为有效途径。在舆论监督中，对发现的问题通过行政监督的有效途径加以整改和解决。在工作中，互通情况，密切配合，协同作战，充分发挥各自的职能作用，形成了优势互补，互为依托，缺一不可的工作格局。记者团在采访中针对各地在经济发展过程中存在的突出问题集中进行曝光批评，并依法对突出环境问题提出处理建议。当地党委、人大、政府及有关部门对记者团的建议非常重视，及时召开会议，研究解决问题的措施，各级政府还迅速组织环保、城建、工商、供电、公安、监察、纪检等部门执法人员，认真查处严重违法行为，收到了良好的社会效果。在实际工作中，政府的职能部门不迁就，不护短，敢于面对现实，认真依法监督。各地环保部门面对记者，敢讲心里话，敢于承担责任，正视存在问题，并积极采取措施解决问题。13年来，全省各级环保部门与记者团相互配合、协同工作、各司其职、共同努力，形成了三晋环保行活动的一大特色。

　　四是坚持以公众监督为重要基础。三晋环保行活动离不开公众监督这个重要的基础，记者团之所以能攻难克坚，就是依赖于深厚扎实的群众基础。13年来，记者团每到一地都采取设立举报电话、深入群众采访、接待群众来访和举行各类座谈会等方式，建立起与群众沟通的渠道，据统计，记者团在工作中共采访各级人大代表、干部和人民群众累计5200余人次；接待来访群众近1800人次；接到举报电话、传真和投诉材料达800余件。记者团一方面耐心听取群众意见，了解情况，找准问题；另一方面将举报、采访反映的情况汇总、整理，并及时通报有关地、市政府，要求尽快处理。在公众监督的有力推动下，三晋环保行记者团急群众所急、想群众所想，为群众排忧解难，促使一大批突出环境问题得到解决。

　　五是坚持以解决实际问题为根本目的。解决实际问题是三晋环保行活动的根本目的。据统计，从1994年以来，三晋环保行记者团共向当地政府和企事业单位依法对900多个突出环境问题提出了处理建议，绝大多数问题得到了解决。各地对记者团的建议非常重视，迅速采取有力措施，使记者团的建议很快变成了政府和企业整改的实际行动，促进了问题的解决。例如，1996年三晋环保行记者团从汾河入黄河口进行深入采访中，针对发现的60余个突出环境问题，提出70余条具体处理建议；1999年三晋环保行记者团又沿汾河汾河注入黄河口逆流而上至汾河源头，针对采访中发现的89个突出问题，向汾河流域6个地、市提出44条具体处理建议；2000年三晋环保行记者团深入全省各地市，针对采访发现的突出问题，依法提出涉及389个污染企业及污染严重区域的155条具体整改建议。2001年三晋环保行记者团深入46个县（市、区）的350余个企事业单位，依法提出80多条具体整改建议。2005年省人大常委会主任会议专门听取了三晋环保行记者团工作汇报，并认为：“三晋环保行记者团在推进我省环境治理保护上功不可没，应载入史册”。本届人大以来，记者团累计提出300余项意见建议，从每年省人大常委会环保执法检查的情况看，基本上是件件有着落、事事有回音。

(责任编辑：黄芳)