电信管理2007年工作 解决群众最关心的利益问题

　　全国信息产业工作会议召开后，信息产业部电信管理局苏金生局长接受了《人民邮电》报的专访，畅谈电信管理局2007年的工作思路。2007年，部电信管理局总的工作思路是全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的目标要求，进一步转变政府职能，加强管理创新，推动电信体制改革，促进市场健康发展，使电信业更好地服务于国民经济和社会信息化建设，在推进和谐社会建设与发展中发挥其应有的作用。

　　落实相关政策推进行业和谐共进

　　记者：王旭东部长在信息产业工作会议报告中提出，今年的重点工作是要通过深化电信体制改革，逐步解决影响和制约我国电信业发展的一些深层次矛盾和问题，如3G、资费管理问题等，推动职能转变和市场监管工作的加强。电信管理局今年在这些方面有什么具体打算？

　　苏金生：当前我们正在深入学习和领会工作报告精神。在电信改革方面，我们局的工作就是认真贯彻国家有关电信改革发展的总体部署，确保相关政策有效落实。比如认真做好TD-SCDMA规模网络技术应用试验，不断提高TD-SCDMA整体试验水平；积极跟踪电信市场发展变化，适时优化基础电信市场网络资源配置，积极推动基础电信运营企业全业务经营；研究基础电信市场资本结构多元化实现途径，发挥非公有资本对电信市场的推动作用；积极借鉴国外经验，探索国内外电信企业互利合作的新思路、新方式，争取友好共赢的国际环境。同时要积极完善电信市场发展引导机制，建立电信市场监测季度报告制度，跟踪研究电信网络演进和新技术应用等情况和问题，及时出台有关政策；研究制定产业链各环节优势互补、资源共享的良性互动机制，推动全行业持续协调发展。

　　记者：融合是行业发展的最强音，随着一些新技术新业务的发展，融合的趋势越来越明显，一些专家呼吁，政府应该创造条件推动融合。您认为如何？

　　苏金生：是的，融合是大势所趋，我们应该努力推进。我们将积极加强与有关方面的协调和沟通，研究借鉴国外经验，结合中国国情和电信发展实际，探讨建立网络资源充分利用、信息资源充分共享的机制，适时提出推进三网融合的意见和建议。

　　记者：2006年“村通工程”又取得了很大成绩，为12497个无电话行政村新开通电话，全国行政村通电话比例达到98.85%，一年内，先后有湖北、湖南、广西、河南、海南、安徽、山西、重庆、新疆九个省区市实现了全部行政村通电话，全国实现所有行政村通电话的省份达到了24个。承担今年工程任务的16个省份大多数完成或超额完成年度指定任务，其中贵州、四川两省分配的任务和完成量最多，占到全国年度总量的40%。今年的村通工程任务是不是最艰巨？这方面工作还有哪些打算？

　　苏金生：是的，随着下一步行政村的村通工作进入最后攻坚阶段，村通建设也面临着相当大的困难和问题：一是全国（含西藏）还有7500多个未通电话行政村，且集中在西部的偏僻山区，这些村自然条件恶劣，经济落后，很大一部分村不通电不通路，施工条件更差，投资和维护成本更高；二是少数运营企业由于网络覆盖和机构设置的原因，2007年执行剩余未通村任务将面临着执行能力上的实际困难；三是目前未通村的工程建设到了最后攻坚阶段，大量已通村也进入了运营维护阶段，各地呼吁尽快出台普遍服务基金和政府财政补贴等长效机制，以保证村通工程各项工作的深入持久开展。另外，在少数已通村，也出现了诸如后进入企业不规范竞争、农民通信费用较高等问题，须加强规范管理。今年我们要进一步夯实村通基础，深入开展村村通工程，继续精心组织、大力推进，打好行政村村通工程攻坚战，力争全面完成除西藏外所有已通电行政村开通电话任务，2007年底前基本实现全国行政村“村村通电话”目标。同时巩固村通工程已有成绩，协助相关部门加快建立普遍服务基金等长效机制，保障已通电话农村地区的通信设施畅通运转和业务良性发展。

　　此外，我们还将扩大村通成果，持续提高农村电话普及程度。在配合相关司局初步摸清我国农村自然村基本状况和相关统计数据的基础上，尽快制定自然村村通工程实施方案和任务分配方案，实质性推进自然村村通工程的进一步展开，积极稳妥地推进农村电信普遍服务走向深入。同时，在已通电话农村地区鼓励发展新的农村用户、在保障现有基本话音业务的同时逐步推广新的电信业务种类。充分发挥电信企业的积极性和优势，大力依靠当地政府并联合相关方面，加强对农村信息化建设的引导和推动，在农村信息平台的搭建和信息服务、信息内容的开发应用推广上取得新的成效。进一步将互联网引入广大农村，东部省份基本实现乡镇通宽带，东、中部省份基本实现行政村能上网，西部省份基本实现乡镇能上网。在农村地区推广应用移动短信息、电话声讯、电子邮箱等信息服务业务。鼓励电信全行业和社会力量因地制宜，建设经济实用、丰富多彩的“三农”网站，为农村信息化和社会主义新农村建设作出更大贡献。

　　记者：近日由于台湾地震，多条国际海底通信光缆发生中断，造成中国内地至台湾地区、美国、欧洲等方向的通信线路大量中断，国际和港澳台地区互联网访问质量受到严重影响。这一方面让大家再一次感受到世界已经连成一体，我们的生活离不开网络；另一方面也提醒我们要更加重视网络安全，更感到通信保障工作对和谐社会的重大意义。

　　苏金生：你说得很对。加强通信网络安全和重要通信保障工作这几年一直是我们工作的重中之重。今年在这方面依然不敢放松。我们将组织协调各基础电信运营企业，配合公安等部门开展打击盗窃破坏通信设施专项行动，探索建立长效打击盗窃破坏通信设施工作机制。加大对电信运营业重大通信事故报告及事后处置的监督管理力度，确保全网安全畅通。进一步完善电信运营业突发事件上报制度，理顺程序、明确标准，以适应国家关于突发事件应急处置的需要。做好日常和重要时期党政专用通信保障工作，确保党政专用通信便捷畅通、安全保密，提高党政专用通信应急处置能力，进一步完善党政专用通信业务管理体系。全面推进应急管理体系建设，逐步构建覆盖全行业的应急通信预案体系，提高应对突发公共事件的快速反应能力。认真做好通信保障应急资源的普查。部署好年度抗洪救灾通信保障工作。适时启动《信息动员条例》起草调研工作。加快国家通信应急指挥调度系统的建设，构筑通信（含互联网）网络安全信息共享和沟通指挥平台。积极配合和推进应急通信体系建设标准制定工作，加强与国家有关部门的沟通和协调，建立部门间的应急联动机制，为突发公共事件应急通信保障提供机制保证。

　　今年我们将根据国家总体要求，开展电信网络等级保护和风险评估工作。积极推进出台《电信基础设施网络安全风险评估指南》、《电信基础设施等级保护指南》等技术标准，结合电信行业全程全网的特点，开展电信行业的等级保护和风险评估工作，进一步提高基础信息网络的安全防护水平。组建电信行业专门的网络安全风险评估队伍，开展全行业经常性的网络安全风险评估工作，将网络安全风险评估纳入电信行业网络与信息安全日常监管工作中。结合3G、NGN、智能网改造等网络发展情况，指导电信运营企业在网络规划、建设、运营中贯彻落实“三同步”要求，发挥电信网络在保障国家安全和社会稳定中的作用。

　　在进网设备的安全性方面，针对当前电信网络多元化、IP化、终端设备智能化的主要发展方向，加强和完善电信设备网络与信息安全特性的标准化建设和检验系统建设，健全电信设备网络与信息安全进网检验体系，以适应技术的演进趋势和国家信息安全战略的实施。

　　在国际通信出入口管理方面，我们的思路是根据国家改革开放的需求和通信行业发展的情况，综合考虑促进国际通信、保障通信网络安全、保障国家安全、满足社会需求等多种因素，落实《国际通信出入口设置十一五规划》，优化我国国际通信总体布局和网络结构，有效保障国际合作和交往对国际通信出入口管理的需求。结合区域性出入口试点的建设及运行情况，研究区域性国际通信业务出入口管理思路。

　　规范电信市场保障公平有效竞争

　　记者：今年对市场规范管理方面会有哪些政策？

　　苏金生：在基础电信业务领域，将继续严格基础电信业务市场经营许可范围管理，引导企业树立竞合理念，防止重复建设、恶性竞争；在增值电信业务领域，将建立和推行电信企业信誉挂牌管理制度。同时，还将进一步规范外商投资经营增值电信业务的管理，打击通过域名授权、注册商标授权等形式规避政策和变相进入中国市场的违规行为，鼓励引导外国投资者按照中国法律在中国投资经营电信业务。

　　记者：目前我国的网间互联状况如何？

　　苏金生：切实保障网间通信畅通依然不容忽视。我们要进一步规范网间通信障碍的协调、申诉、处理流程，重点监督网间通信质量问题比较突出的地区，杜绝问题积压，及时化解矛盾；运用成本测算模型，测算电话网最新互联成本，制定定期成本测算计划，使成本测算工作制度化；进一步完善电信监管技术手段，落实《网间结算及互联互通监测系统运行管理考核暂行办法》，加强维护力量建设和技术支撑；推进监测系统二期工程及应急扩容方案的实施，补充和完善系统功能。

　　记者：去年我们加大了对水货手机的打击力度并取得了一定成绩，今年还要继续开展专项行动吗？

　　苏金生：我们将继续巩固移动电话机市场专项整治工作成果，并建立管理长效机制。进一步加强移动电话机进网管理，加强产品质量和售后服务监管，发挥证后监督和警示制度的作用；倡导手机厂家自觉履行《自律公约》，建立我国移动电话机行业自律机制，规范企业行为，依法促进和保障移动电话机行业健康发展，构建规范、和谐、繁荣的市场环境。

　　记者：除此以外，还会有哪些专项行动？

　　苏金生：要进一步加强对以虚拟主机、主机托管为重点的互联网接入服务市场的专项治理，落实“谁运营谁负责”、“谁接入谁负责”的要求，规范经营行为，严格执行未备案不接入的规定，为互联网网站接入管理提供基础保障；继续做好社会关注的移动信息服务业务市场的规范和监管，进一步完善移动不良信息服务的技术评测和社会举报机制，开展移动IVR服务等重点项目的专项治理，营造良好的移动信息服务市场秩序。

　　记者：提高行业创新能力在今年的工作报告中成为重要一章。能否具体谈谈政府如何促进新技术新业务发展，积极推进电信运营业自主创新？

　　苏金生：在这方面政府也在不断探索和研究。我们的想法是要适应电信业转型步伐加快，技术业务创新更趋活跃，电信技术业务移动化、宽带化、IP化及多媒体化的趋势日益明显的特点，充分发挥电信企业的主导作用，探索符合国情的电信技术、业务、管理和服务创新体制；重点培育有利于增强国家核心竞争力的电信技术创新，有利于满足国民经济和社会信息化需求的电信业务创新，有利于提高产业国际竞争力的电信管理创新，能充分体现人文关怀的电信服务创新；加强对增值服务企业的引导和服务，充分发挥基础电信运营企业和增值服务企业的优势，推动电信业向创新推动型方向发展。要建立和完善新技术新业务促进机制，通过创建良好的政策环境，从商用试验、码号资源配置、码号开通等关键环节着手，促进电信新技术新业务发展，出台关于促进新技术新业务发展的指导意见。充分发挥电信企业在新技术新业务发展中的作用，调动各方面的积极性，理顺关系，着力加大衔接力度，构建快速高效的“绿色通道”，不断推动新技术新业务向现实生产力转化。构建面向市场的新技术新业务信息协作网，搭建信息交流平台，建立信息搜集交流机制。探索建立新技术新业务促进和评定评价体系，研究出台“运用新技术试办新业务备案办法”和商用试验退出机制。及时规范各种以新技术新业务发展为名的违法违规或变相逃避监管的经营行为，维护电信市场新技术新业务健康有序发展。

　　记者：对一些新型业务是否出台鼓励政策？比如适配码号资源等，政府是否有所研究？

　　苏金生：进一步加强码号资源管理，进一步修订完善《电信网码号资源使用规划》；积极探索利用经济手段配置码号资源的方式，出台“电信网码号资源拍卖管理办法”；在出台和落实“114电话号码代查服务管理暂行办法”的基础上，推动制定114电话基本查号服务规范和质量考评体系；根据方便用户原则，进一步探索非经营性服务、公益服务和公共应急服务接入号码管理政策；积极探索码号开通分类管理机制，努力解决群众关心的增值业务接入号码开通难问题。

　　记者：去年“阳光绿色网络工程”取得很大实效，今年在这方面有何计划？

　　苏金生：“阳光绿色网络工程”是信息产业部开展网络与信息安全管理、促进构建和谐网络环境的有效载体。下一步，将继续充实完善“阳光绿色网络工程”的内容，并把其作为今后1～2年网络信息安全管理的重点工作深入抓紧、抓好、抓实。各管局要结合当地发展实际，进一步加强组织领导，加强与相关管理部门的协调配合，加强宣传策划和引导监督，按照部里统一部署做好相关工作，同时在“阳光绿色网络工程”这一主题下，创造性地开展活动。启动有关反垃圾电子信息法的预研工作，为全面开展网络垃圾电子信息治理工作提供法律支撑。采取制定标准、用户举报、行业自律、公开曝光等方式，严肃查处用户反应强烈的商业广告类插入软件问题，维护网上正常秩序。以规范和治理互联网论坛BBS上不良信息为切入点，会同有关部门制定翔实工作方案，加强对BBS的信息安全管理；认真研究无线互联网站WAP网站发展过程中出现的信息安全问题，着力研究解决WAP网站管理等移动信息服务中新出现的问题，及时出台监管政策和具体的管理措施；组织开展行业自律，建立、健全网上不良信息举报、删除和查处机制，有效去除网上的违法和不良信息内容。稳步推进实名制管理。全面落实各项管理规定和制度，督促移动运营商和增值电信服务经营者建立相应的信息安全管理制度和信息安全技术保障措施，依法遏制垃圾短信息等骚扰违法行为，在基础电信运营企业和监管机构研究建立违法和不良短信息举报平台，进一步理顺发现、甄别、查处流程和机制。继续配合公安部做好打击违法短信息的专项治理工作。切实做好SP代码调整工作。加强组织协调，一切从实际出发，密切跟踪SP代码调整中可能出现的各种问题，及时采取有效措施，确保SP调整工作的平稳顺利进行；开展SP代码收费政策研究，充分发挥市场机制在码号资源配置中的作用；规范电信运营企业SP代码使用，加强电信运营企业SP代码网间互通管理，充分发挥统一SP代码的作用。加强域名注册服务管理。联合公安部、国务院新闻办对已注册的不良域名进行集中整治，重点整治扰乱域名注册服务正常秩序的八种行为，构建和谐的域名发展环境；进一步落实不良域名注册防范措施，研究建立不良域名事后应急处置机制，不断维护国家形象和广大人民群众的合法权益；开通域名注册服务申诉电话，建立域名注册服务质量公布制度；充分发挥电信监管部门的作用，积极探索域名注册服务属地化监督管理模式；强化域名系统运行维护管理，维护我国互联网稳定、可靠运行。适时启动“青少年专网”工程，力求从源头解决未成年人健康上网问题。在全国范围内全面推广终端绿色上网过滤软件。将2007年作为“绿色网络文化建设年”，将绿色网络文化建设推向高潮，引向深入。切实推出一批人民群众喜闻乐见的精品业务和绿色网站，不断推进电信行业向信息服务大行业的顺利转型。

　　记者：今年是通信行业的又一个服务年。对“诚信服务放心消费”活动政府有什么具体安排？

　　苏金生：组织开展“诚信服务放心消费”行动，扎实有效解决社会反映强烈的电信服务热点问题是我们今年工作的重要任务。我们将在2007年开展“畅通网络，诚信服务”主题活动、“移动不良信息专项治理”和“移动信息服务业务资费和收费行为专项治理”活动取得一定成效的基础上，深入贯彻《电信服务规范》、《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》等规章制度，继续着力抓好信息服务相关问题的综合治理；高度关注电信服务特别是增值电信服务领域可能出现的新情况和新问题，组织全行业开展“诚信服务放心消费”行动，并确定2007年为电信行业“诚信服务放心消费年”，引导各电信业务经营者采取务实措施，诚实守信、规范经营，各级电信监管机构加强指导和监督，解决电信服务中人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为行业健康发展营造和谐服务、让电信用户放心消费的良好环境。

　　记者：在服务监管方面还有什么具体举措？

　　苏金生：会有很多举措。我们将以电信行业诚信建设为抓手，以行风建设推动电信服务质量监管各项工作。强化和完善电信服务质量日常监督机制，发挥“电信服务质量通告”、电信用户申诉分析、舆情跟踪及技术监测等多种手段的作用，继续搞好电信用户满意指数测评、“评优帮差”等活动；同时积极配合研究电信企业服务质量分级管理体系和增值企业信誉挂牌管理制，不断探讨更加有效的服务质量监管新思路，推动电信企业规范经营，持续提升服务水平。以保护电信用户合法权益为重心，不断完善申诉受理工作机制。完成部电信用户申诉受理中心数据库系统升级工作，力争建成部省两级申诉受理数据资源共享平台，不断优化申诉受理工作流程，提升行业整体申诉受理工作水平。同时结合电信市场、业务发展中不断出现的新情况，以及电信用户申诉受理工作实际，加强相关工作流程的建设和管理，着手修订《电信用户申诉处理暂行办法》。要加强对新业务发展中电信服务热点问题的研究。研究电话网短信息服务网间通信质量的管制机制，提高短信的网间通信质量。研究新型增值电信业务引发的网间主叫号码传送问题。进一步研究增值业务台与公用电话网的接入问题。配合公安等部门研究移动电话、无线市话的报警主叫定位技术方案，解决异地紧急特种业务开放等问题，为维护社会稳定和百姓安全提供可靠的通信保障。

　　积极研究互联网促进网络有序发展

　　记者：近年来政府加强了对互联网的研究，在这方面是否有一些研究成果？

　　苏金生：互联网网间互联是互联互通工作面临的新课题，而互联网的框架结构是互联网互联互通管理工作的基础。互联网框架结构设置是否科学、合理，不仅直接关系到互联网网间通信的畅通和资源的高效利用，而且关系到网络安全和对国家信息化建设的长远影响。目前，信息产业部已组织专家对“十一五”期间全国互联网互联框架的统一规划进行了研究和论证。在综合考虑国际上互联网的发展趋势和我国网络安全、信息安全管理的要求，并对现有互联网骨干网的互联方式以及直联点分布现状进行分析研究的基础上，专家对“十一五”期间互联网互联框架提出了意见和建议，为下一步决策打下了基础。

　　在互联网行业管理方面，按照互联网属地管理原则，改进和深化网站ICP备案管理工作。提高互联网站ICP备案信息的真实性、准确性，为互联网管理的相关前置审批部门、专项内容管理部门提供基础性数据支撑服务，协同做好互联网管理工作。规范互联网接入服务市场秩序，规范互联网接入服务经营者为网站提供接入服务行为，切实把好网站接入关。加强互联网站管理队伍建设，提高网站ICP备案管理人员素质，切实把好备案审核关。探索建立互联网发展与安全保障相结合的管理机制。继续加强对互联网新技术、新业务发展所带来的信息安全风险的跟踪研究，保证在新技术新业务的研发、推广和管理过程中同步考虑信息安全问题，形成运营企业、科研单位、管理机构共同参与的互联网信息安全管理机制。适时出台“网络与信息安全管理工作指导意见”，抓紧制定“电信业务网络信息安全监督管理办法”。

　　记者：互联网的互联互通是否将成今年管理重点？

　　苏金生：是的。我们今年要着重研究解决互联网骨干网网间互联管理问题。深入研究互联网互联互通监管思路；探索互联网网间通信质量监管方法和监管手段，制定“互联网骨干网网间通信质量监督管理暂行办法”等管理规定，建立互联网互联监管机制；结合国家信息化发展规划，出台“关于十一五期间我国互联网互联架构的指导意见”，合理利用直联、交换中心等网络资源，提高网络使用效率；采取增加网间带宽、带宽分群、设置网内镜像服务器等措施，力争使各主要互联方向带宽瓶颈的突出矛盾得到明显缓解，改善用户上网感受；配合电信体制改革，研究互联网互联成本，探索更加科学、合理的互联网网间结算模式，适时调整互联网交换中心网间结算办法；加强交换中心运行管理，提高交换中心服务质量；推动电信运营企业加大互联网接入网宽带化、骨干网高速化建设力度，提高网络性能；统筹规划互联网域名根服务器镜像服务器的设置，加快域名根服务器镜像服务器的引进和国际联网工作；推动区域性、国际性互联网交换中心等基础设施建设，进一步改善我国互联网络通信和安全等性能；积极参与世界各国和有关国际组织在互联网发展、资源分配与管理、互联网治理等方面的交流与合作，并在其中发挥应有的作用。（来源：人民邮电报）