韩国计划建设新首都世宗 迁都是为地区经济均衡

　　如果问起韩国人在新的一年里最担心什么，十有八九会回答“房地产泡沫的破裂”。在刚刚过去的2006年，为了首尔的高房价，不但有人跳楼自杀，还有政府高官辞职请罪。现在，投资者又有了新目标。韩国“新都”今年7月才开始破土动工，现在的房价已经大有“下一个首尔”的趋势。

　　迁都就是为了地区经济均衡

　　从经济上看，卢武铉政府希望通过迁都实现国家的均衡发展，提高竞争力。现在的韩国首都圈面积只有全国的11.8%，却几乎集中了全国半数的人口和七成经济力量。韩国100大企业中92家的总公司、中央行政机关的84%、大学的65%、制造业的56.7%都集中在这里。卢武铉希望通过建设行政首都、革新城市和企业城市三大核心政策重新规划首都圈，重新设计整个韩国，实现经济和谐发展。

　　“人要上首尔，马要去济州。”在韩国人的思维定式里，不去首尔就无法积攒财富和名誉。首尔中心主义如同黑洞引力，导致城市逐渐“肥大”。在此过程中，房价飙升、交通拥堵、环境恶化致使城市的功能逐渐麻痹，行政首都的功能也逐渐丧失。在38个OECD（经合组织）国家首都中，首尔污染最严重，由此导致年均1.1万名患者早期死亡。首都居民在生存质量下降的同时，还得承担越来越高的整治费用。首尔“减肥”的最佳办法就是搬迁政府机关，破除中心主义迷信。

　　韩国的“新都”规划

　　韩国政府计划从今年7月开始，在2200万坪（1平方米约合1/3坪）土地上开工建设不久前被命名为“世宗”的“新都”，2030年底完成所有配套设施建设。从2012年开始，中央政府的12个部、4个处和2个厅等49个行政机关将从首尔迁往世宗。虽然搬迁机关占总数的2/3，但是总统府、国会和国防外交等中枢部门仍然继续留守。目前已经有13个大学表示希望入住新城。

　　根据估算，建设办公楼和搬迁费用总计需要大约45.6万亿韩元（1元人民币约合118韩元），其中政府负担11.3万亿韩元，民间筹资34.3万亿韩元。政府已决定通过出售将迁移的85个政府机关的土地和建筑物来筹集政府负担的费用。

　　有人欢喜有人忧

　　韩国财政经济部分析认为，“新行政首都”落成以后，每年将为韩国节省1.1万亿韩元的交通费用，首尔地区的地价和房价也将有所下降。此外，每年可减少2.2%的环境污染，节减1060亿韩元的环保费用。

　　虽然对于迁都后房价的下降有所期待，但是首尔人也有不满，担心逐渐被边缘化，导致缺乏吸引力，经济发展后继乏力。对此，韩国政府还特别对首都地区进行了“补偿”，如放宽对三星电子、双龙汽车、LG公司等几家特大企业在首都地区产业园区的投资设厂方面的限制等。

　　同样心存矛盾的还有“新都”人民。自从“新行政首都”候选地宣布以来，世宗附近地区掀起了投资热潮，地价持续攀升。市场传闻称，很多投机者都囤积大量资金，准备在新的行政首都附近购买地皮。据建设部的资料显示，世宗周边的四个市郡的地价总额由2002年的21.9万亿韩元上升到2006年的65.7万亿韩元。特别是世宗所在地燕歧的地价总额由2.04万亿韩元激增到7.92万亿韩元，上升了4倍，有的公寓一夜之间就涨了500万韩元。虽然政府提供给当地居民政府补偿，但是多数被迫搬迁的居民用补偿的钱已经买不起周边的房子了，只好被迫流离失所。为了避免重蹈首尔的覆辙，韩国政府已经出台规定，严格限制新都地区的建筑和各种开发行为。本报驻韩国特约记者詹德斌