陈广汉教授：为全国探索“以民生为重”发展模式

　　中山大学港澳珠三角研究中心主任、省政府发展研究中心特约研究员陈广汉教授：

　　为全国探索“以民生为重”发展模式

　　“从《效益深圳统计指标体系》、《深圳市基本实现现代化指标体系》，到如今的《深圳市民生净福利指标体系》，深圳根据科学发展观要求制定出一个又一个创新型地方统计体系，体现了深圳修正发展模式、调整发展思路的勇气和智慧。

特别是这次提出把‘民生净福利’指标作为深圳未来城市发展绩效和干部考评的‘标尺’，实现‘政绩观与民生的统一；效率与公平的统一；事实与价值的统一；被尊重与受称赞的统一’四个价值统一，使社会经济的发展目标能够以老百姓的生存状况和生活质量为重，这是一个真正把‘以人为本’落到实处的举措。”长期研究经济学并关注深圳发展的陈广汉，对深圳在公共福利政策领域再次先行一步的改革和探索深表赞赏。

　　《深圳市民生净福利指标体系》共有收入分配与公平、安全水平、社会保障水平、人的全面发展水平、公共服务水平等5个部分21项指标。陈广汉认真分析了所有指标的具体内容后认为，这个指标体系要反映的是群众分享经济增长带来的直接或间接福利，通俗地说就是能让老百姓看得见、摸得着的实惠。“如何通过经济增长、再分配的手段，以及政府财政方面的政策，使经济发展带来的利益能够真正惠及到全体百姓身上，增加大家的‘幸福感’，这是深圳调整发展思路可做的一篇大文章。”

　　陈广汉表示，从国际上来看，上世纪70年代开始就有发展中国家对“净福利”进行了探索，包括“人类发展指数”、“城市生活质量报告”等相继提出，都是试图用反映民生的医疗条件、社会保障、教育水平等方面的指标，来衡量经济发展的成果到底有多少能让百姓分享。近年在国内，也有人提出来一些相类似的指标。但与之相比，《深圳市民生净福利指标体系》最大的特点在于具有可操作性，这些指标都是可以量化，可以考核的。

　　经济对财政有着决定作用，但政府公共财政如何投向，却体现出管理城市的能力和水平。陈广汉指出，深圳“民生净福利”指标恰恰表明深圳市在政府管理经济、政府应该做些什么的观念上，发生了重要转变。他说，以前特别是计划经济时代，政府常常把自己当作经济活动的参与者，政府的钱拿来投资企业，直接参与大量经济活动。其实这是政府行为的错位。“在市场经济社会，政府财政最大的比例应该是投向公共支出，公共支出包括教育、医疗、社会保障、环境保护等，特别是对一个地方政府来说，在这些方面的公共支出尤为重要。因为这些开支对民众的生活福利密切相关。”

　　陈广汉说“政府把纳税人的钱投向经济活动，会‘挤占’市场，甚至把私人企业‘挤出’市场”是他一向的观点。他评价深圳市“民生净福利”指标最大的“功能”就是能约束政府财政支出，引导其主要投向维持社会公平及社会福利等方面。“如能真正做到这一点，政府的行为就会发生转变，摒弃过去那种依靠土地、人力、资源、环境的投入来保持经济高度增长的发展模式，走一条谋求‘绿色GDP’、通过再分配手段建设和谐社会的发展新路。”

　　陈广汉表示，即将过去的2006年，深圳在政治、经济和社会方面都提出了不少新的理念和思路，不愧是改革开放的特区。“相信深圳会再次发挥‘排头兵’的作用，为全国探索出一种‘以民生为重’的新经济发展模式。”