夏学銮：民生净福利就是以人为本

　　社会学家、北京大学社会学系教授夏学銮：

　　民生净福利就是以人为本

　　“听到深圳率先在国内提出民生净福利指标体系这个消息，我太高兴了。”长期研究社会福利和社会保障的社会学家、北京大学社会学系教授夏学銮高兴地对记者说，“这是一个很好的概念，深圳作为改革开放的试验田，各方面的发展一直走在全国前面。

　　民生净福利指标紧扣“民生”

　　夏学銮指出，深圳的民生净福利指标紧扣“民生”，真正体现了“以人为本”。他说，福利制度虽然与经济基础有关，但从根本上说还是一个政治决策问题。早在宋朝期间，中国就有“乞丐法”这样的社会立法，还有“居养院”、“安济坊”和“漏泽园”等福利设施，以照顾老者、病者和安葬死者。深圳2005年人均GDP已超过7400美元，居全国大中城市之首。所以说，深圳制定社会福利立法的条件已成熟。

　　深圳的民生净福利指标体系共有21项，涵盖了收入分配与公平、安全水平、社会保障水平、人的全面发展水平和公共服务水平等方方面面的内容。夏教授指出，“这些指标经过仔细量化后就不再是一般的口号，而是具有可操作性的行动依据，用民生净福利指标体系对‘以人为本’、‘执政为民’的新执政理念进行落实、督导、检查，在此基础上必然会形成一种以民生福利发展水平为主导的新政绩观导向。”他说，解决民生问题，是构建社会主义和谐社会的着眼点和归宿。很明显，深圳已把教育、医疗、住房纳入社会福利范围，强调关注深圳人的生活和生存状态，这是“以人为本”意识的真正回归。

　　福利财政预算为民谋福利

　　夏学銮表示，过去，由于种种原因，我国经济发展与社会发展存在一条腿长、一条腿短的问题，社会事业滞后，特别是公共产品供给短缺和公共服务能力不足，已经成为一个相当普遍和十分突出的问题。而要保证公共服务体系的完善，必须增加公共服务财政，拓展公共服务项目，以满足人民不断增长的物质生活和文化生活需要。

　　他介绍说，发达国家福利财政预算占GDP的比重不低于16％，往往在20％~30％之间，我国目前的财政预算仅占GDP的8.1％；发达国家的福利财政预算一般会占其财政预算的40％~50％之间，而我国以2003年为例，教育、医疗、社会福利和社会保障等四项总额只有306.62亿元，仅占当年财政预算的2.7％，占当年GDP的0.23％。

　　“民生净福利指标关键体现在两个方面：一是福利预算在GDP中的比例，二是福利预算在整个财政预算中的比例。中国公共服务财政不成比例的短缺问题，与发达国家同期发展水平相比，一是公共服务财政在GDP中的比例过低，二是公共服务财政在整个财政预算中的比例过低。所以，构建‘民生净福利指标’，福利财政预算是关键，这是一个硬指标。”夏学銮建议，“希望深圳明确福利预算占其GDP中的比例和福利预算在全市社会财政预算的比例，从而建立以政府公共财政投入为主渠道的资金保障机制，使社会公共财政真正惠及全体人民的福祉，以便更全面地、更有国际可比性地反映深圳人民公平分享经济社会发展成果的水平。”

　　他说，深圳建立的这个指标体系架构很好，但关键还在落实。首先是资金落实，其次是项目落实，第三是组织落实，第四是制度落实。例如深圳可以探讨整合社会福利制度的建构问题，结合中国和深圳实际，探讨它的构成和功能，特别要探讨它的资金保障机制。深圳社会福利财政预算的比率可以按实际发展水平来制定，开始不一定要与发达国家相同，但应该有所接近，应具有同期同发展水平的国际可比性。