流浪汉车祸身亡，谁来索赔？

　　“我们准备上诉。”江苏高淳县民政局办公室负责人昨天向记者表示。

　　2004年12月4日，司机李某酒后驾车，在南京高淳县境内将一名躺在马路上的流浪汉碾轧身亡。由于迟迟不能确定死者身份，这个案子的民事诉讼一直被搁置。

　　最近在浙江桐庐县发生的一起类似的车祸案，当地法院却作出了完全相反的判决，不仅追究了肇事者姚某的刑事责任，还判其赔付民事诉讼原告——桐庐县民政局33.8万余元。

　　据调查，最近在湖南临湘、湖北宜昌等地，也先后发生了类似的车祸诉讼案，而且案情几乎完全一致——流浪汉车祸身亡，当地民政部门提起诉讼，要求肇事者民事赔偿。然而，四个案件的处理结果却大相径庭，有胜诉，有被驳回，也有庭外调解。

　　那么，流浪汉车祸身亡，肇事者究竟赔钱给谁？

　　为何要索赔？

　　依据法律，车祸身亡者的亲属才是赔偿金的受益者。但是，流浪汉孑然一身，司法机关很难找到其亲属，因此以前一般火葬了事，几乎没有民事赔偿一说。而现在，民政局为何要出面索要赔偿？

　　“让我们当原告，是检察院的建议。”桐庐县民政局社会事务科的吴科长说。

　　2006年10月31日夜，一名在桐庐行乞的无名流浪汉因车祸身亡。事后，交警部门认定司机全责。“由于流浪汉无名无姓，无法找到其亲属，因此我们决定，在刑事公诉之外，建议由县民政局作为本案的附带民事原告人，要求民事赔偿。”桐庐县检察院民事行政检查科的宋科长说。

　　“人都死了，又没亲属，为什么还要索赔？”不少人对此疑惑不解。宋科长解释，这类车祸中的死亡者虽然无名无姓，但是并不能因此剥夺其应有的权利。建议民政局当原告，原因很简单：流浪汉车祸身亡的丧葬费用，一直都由民政部门承担，而且，民政部门是流浪汉群体的法定救助机构。

　　巧合的是，在桐庐对此案作出一审判决的前两天，江苏高淳县法院也对一个同类案件作出了判决，但判决结果却是截然相反：法院认定民政局作为民事诉讼人，主体不适合，裁定驳回民政局起诉。

　　民政局啥角色？

　　“判决结果不同，是因为大家对于民政局法律地位的理解有差异。”上海华成律师事务所的陈为维律师说，民政局是否可以当原告，是一个疑问，这是判决此类案件时的最大争议。”

　　但是，桐庐检察院的宋科长认为：“至少在浙江，民政局当原告是有法可依的。”确实，2006年3月，浙江省人大通过《浙江省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》中，规定“交通事故死亡人员身份无法确认的，道路交通事故社会救助基金管理机构有权向赔偿义务人追偿，赔偿金也由该机构提存保管”。

　　“尽管法律地位有些模糊，但是必须承认，目前没有比民政部门更合适的单位来打这场官司了。”江苏高淳县民政局一位负责人说。

　　陈为维律师说，在中国现有的法律框架内，谁该为车祸案中的无名死亡者维权，是一个空白，因此法官具有自由裁量权，既可判民政局胜，也可判其败，“因此出现了同案不同判的状况。”

　　赔偿金何处去？

　　除了江苏高淳，其他三地的民政部门都获得了赔偿金，这使得赔偿金的归属和处置更加引人关注。

　　在浙江桐庐的案件中，民政局要求赔偿丧葬费和人身赔偿费共计33.8万元，最后获得全额赔偿。根据记者调查，在南京、杭州、宜昌等地，每年都有20起到30起交通事故无法确认死亡者身份。由此计算，今后这类赔偿费也不算一个小数目。

　　宜昌市民政局有关人士介绍，这类赔偿金他们将原封不动保留5年，如果5年之后仍然没有亲属来认领，就将全部用于慈善事业。桐庐县等地民政部门的做法也基本类似。

　　但是，华东政法学院法律学院民商法专家李锡鹤教授却认为，由民政部门直接介入诉讼和处置赔偿金，未必妥当。据介绍，在欧美国家，一般都设有专门的慈善机构或基金，在流浪者意外死亡后提起民事诉讼，代其接受民事赔偿。中国目前恰恰缺乏这样的机构。

　　解放日报(徐力潘 乐群)